海洋生态损害索赔缺乏国家标准(3)

　　全国通用操作性强的法律亟待出台

　　近几年来，浙江、山东、天津、广东等沿海地区已在海洋生态损害补偿赔偿方面作出探索。去年，山东省首次对海洋生态损害赔偿和损失补偿合并进行规范，在全国首次明确生态损害赔偿和损失补偿的具体评估办法。

　　天津市海洋局内部人士向《经济参考报》透露，从2002年“塔斯曼海”漏油案件发生，到2004年天津海事法院一审判决赔偿4209万余元，再到2009年终审判决赔偿额“缩水”为1513 .42万元，该次索赔工作并不太成功，“主要是在国家层面缺乏法律依据”。该人士称，如果此次通过类似于山东的行政性规章进行索赔，“未尝不是个办法”。

　　《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》规定，县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门，可代表国家向当事方提出海洋生态损害赔偿和损失补偿要求。其评估办法规定，造成50公顷用海生态损失，应缴纳1000万元海洋生态损失补偿费；造成1000公顷用海生态损失，应当缴纳2亿元损失补偿费。

　　刘家沂对此持不同看法。“如果不进行国家级索赔，而仅仅根据山东的行政性规章，那么行政手段就变成地方政府对受损失渔民和居民的安抚，或者对排污企业的妥协和谈判。出了山东的管辖区域，这些排污企业在江苏、广东、辽宁等其他10个沿海省市照样不受约束。”刘家沂称，行政性规章缺乏立法依据，“一旦康菲中国因此跟地方政府打官司，不考虑行政干预因素，那么地方政府必输无疑。”

　　“上世纪90年代以来，石油开采从陆地转到近岸，随后又依次转向近海、远海。”刘家沂表示，中国近海油气年产量(油当量)从1996年的2000万吨上升为2008年的4000万吨，现在已到了对颁布12之久的《海洋环境保护法》进行修订，或者由国土资源部出台海洋环境保护的部门规章的时候，“全国通用、操作性强的法律法规亟待出台。”记者　梁嘉琳　北京报道