求解海上溢油困局 国外如何处理海洋溢油事故

　　编者的话

　　2010年4月，英国石油公司位于墨西哥湾的“深水地平线”石油钻探平台爆炸，数千万加仑石油泄漏。2011年8月，壳牌石油公司位于英国北海的“塘鹅1号”钻井平台海底管道破裂，致使200余吨石油泄漏。接二连三的溢油事故，不仅对海洋生态环境和沿海地区经济造成了严重影响，更对后续的处置和预防提出了严峻挑战。为此，本版特别推出专题报道，系统介绍近年来国外应对此类事故的监管、治理和赔偿机制的建立和完善情况，以资借鉴。

　　行政部门：

　　监控索赔两手硬

　　2010年4月20日英国石油公司在墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台爆炸事故发生后，美国政府随即成立了由总统牵头、国土安全部部长具体负责的溢油应急反应小组。小组成员由16个相关部门的负责人组成，主要职能是领导并协调包括国土安全部、海岸警卫队、内政部、国防部、环保署等相关政府机构及军警部队应对漏油事故的行动，以及地方政府的救援、清污和索赔等事项。

　　事故从一开始就被视为一次重大环保灾难。作为应急反应小组中的重要成员机构，美国环保署自事故伊始就组织环境监测科技力量，监控、应对对公众健康及环境有危害的迹象，其中包括空气质量、水样化验，以及可能采取的防范措施等，并及时把所有相关信息在第一时间对外公布，以便让湾区及全美民众掌握了解。同时，美国内政部的渔业和野生动植物服务局、国家海洋和气候管理署，以及国家公园管理服务局等与环保工作密切相关的部门，也从不同角度对环境的破坏情况进行监控和补救。

　　相较墨西哥湾的石油泄漏，壳牌公司北海“塘鹅1号”钻井平台的漏油量要少得多，但英国政府对于监控和评估工作仍予以高度重视。首先，英国指定了该事件专门的政府发言人。英国能源及气候变化部是主管部门，因此该部负责海上救助及干预事务的官员休·肖就被任命为政府发言人。其次，海上漏油事故涉及的多个政府部门组成联合工作组，加强协调配合。工作组成员主要由四大部门组成：能源及气候变化部、交通部下属的海岸署、卫生安全署以及苏格兰海事署。工作组不仅对内有利于统筹政府各部门利益和立场，还有利于以统一姿态加强对壳牌公司的监督、指导。该工作组有独立的技术专家，有自己的航拍飞机及卫星拍摄手段，对漏油情况进行独立监测。第三，政府及时发布新闻公报，以平衡壳牌公司的危机公关，为民众提供权威信息渠道。8月15日到24日，英国政府共发布5次新闻公报，内容有对壳牌公司公报信息的确认，也有不同于壳牌的数据。第四，政府主动公布壳牌公司向政府部门通报堵漏进展的详细过程，显示油企的每一步堵漏措施都预先获得了政府批准，增强了公众对油企堵漏措施的信心。由于目前北海原油泄漏仍处于危机应对环节，管道内残存油气尚未安全导出，漏油点及漏油原因尚待查明，英国政府表示事后将彻查该事故，并从中吸取教训，完善相关监管法规。

　　除事故监控与评估外，美、英两国政府在帮助受灾地区民众进行索赔方面也发挥了主导作用。以墨西哥湾漏油事件为例，漏油对墨西哥湾一带几乎所有企业都形成严重打击，尤其是海产捕捞和旅游业。大量中小企业因此经营惨淡乃至倒闭，失业大面积爆发。然而，英国石油公司却一度对事故的严重性、责任以及赔偿等问题闪烁其辞。客观地说，任何单个的中小企业及个人要同跨国企业巨头英国石油公司打官司，绝非易事。因此，美国政府高调介入，代表因漏油受损的企业和个人与英国石油公司据理力争。美国国会也就漏油事故多次举行听证会，邀请湾区有关各方及专业人士到国会作证，加大对英国石油公司的施压力度。另外，对于中小企业及个人损失，通常最直接、最合理的弥补方式应该是向责任企业索赔。美国政府根据国会1990年通过的《石油污染法》，将英国石油公司确定为事故责任方，并迫使英国石油公司建立了一整套处理索赔机制，赔付企业、个人乃至地方和联邦政府因漏油污染造成的有形及无形损失。2010年8月23日，专门处理索赔事务的“湾区索赔机制”启动。除此以外，美国政府还针对那些遭到英国石油公司拒绝赔偿的中小企业及个人，又开辟了一条弥补损失的通道——接受其向国家污染基金中心掌管的石油泄漏索赔信托基金再次提交索赔申请。该中心还接受英国石油公司赔偿机制90天内仍没有做出任何答复的索赔申请。

　　在美国政府、国会以及舆论等多方严厉态度的高压下，以及多种赔偿机制的运作下，英国石油公司先是同意出资200亿美元，建立一个专门针对此次漏油事件的赔偿基金，从根本上认真对待漏油事件。而随着压力的不断增大，时至今日，英国石油公司支出的赔偿金已攀升到410亿美元。

　　责任方：

　　端正态度早补救

　　相较于英国石油公司在事故初发时的推脱逃避，今年8月英国北海油田出现原油泄露后，当事方壳牌石油公司的危机公关则比较成功。虽未能第一时间回应公众的质疑和批评，但随后该公司及时发布了治理原油泄漏的情况，同时还与英国政府、非政府组织及媒体展开良好互动，使公众得以及时全面了解原油泄漏及治理情况，从而避免了一场信任危机。8月13日壳牌公司英国分公司在漏油事件发生3天后首次证实有关消息，虽然回应有所迟缓，但壳牌公司亡羊补牢，通过及时详细的信息披露，争取公众信心，重塑企业形象。