能源消费总量能控制住吗？

　　9月7日公布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，要合理控制能源消费总量。从而，“十一五”对能耗强度的单一控制升级为“十二五”对能耗强度与能源消费总量的综合控制。

　　其实，这一概念并非首次提出。2007年发布实施的《能源发展“十一五”规划》就提出，到2010年，我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，年均增长4%。

　　不同的是，《方案》提出将总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，引起较大关注。

　　“十一五”能源消费总量超标

　　改革开放到上个世纪末，我国的能源消费与经济增长的关系是“一番保两番”，即能源消费翻了一番，国民经济翻了两番。而进入本世纪以来到目前，基本上是“一番保一番”。

　　“十一五”期间，经济增长目标超额完成，而能源消费总量“天花板”却被突破。GDP实际年均增长11.2%，远超预期的7.5%，而能源消耗总量增长到了32.5亿吨标准煤，超出控制目标5.5亿吨。其中，全国煤炭消费总量早在2009年就已经突破30亿吨，远超过“十一五”25亿吨的规划目标。

　　进入“十二五”，我国能源需求继续呈刚性增长。根据中国工程院发布的《中国能源中长期(2030、2050)发展战略研究报告》，按“十二五”平均GDP年增长8%、实现5年能源强度下降16%计算，2015年能源消费总量即是40亿吨标准煤。而按照“十一五”期间的年均增长率来计算，“十二五”末，我国能源消耗总量将超过40亿吨标准煤。

　　“十二五”规划纲要提出，城镇化率要提高4个百分点。而根据环境保护部环境规划院最新的课题测算结果，近15年来，在能耗方面，我国城镇化每增加1个百分点平均需多消耗能源4940万吨标准煤。

　　从能源构成来看，煤炭占我国能源消费总量的70%。而我国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、人为源大气汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。理论上，1吨煤燃烧后可以产生8~9公斤氮氧化物。可见，能源消费总量的持续增长对污染减排带来了巨大的压力。要实现“十二五”减排目标，能源消费总量控制是重要途径之一。

　　如果继续敞开口子供应能源，能源资源支撑不住，生态环境承受不起。尽管相关部门积极推动，但“十二五”规划纲要并没有把能源消费总量控制列入约束性指标。原国家能源局局长张国宝认为，主要是因为结构调整的难度很大。

　　高耗能产业明显反弹

　　结构调整的难度在哪儿？长期以来，我国经济增长过度依赖第二产业特别是重化工业的发展，产业结构偏重。在三次产业结构中，第二产业比重偏高，第三产业比重偏低。在工业内部结构中，高耗能行业所占比重过高。