油气资源税改革即将面向全国进行推广。分析人士表示，在全球资源日益稀缺的背景下，现在开征资源税恰逢其时。同时，实施从价计征将大幅提高相关行业的资源税成本，石油和天然气企业将率先感受冲击。
经过一年多的试点，油气资源税改革终于迈出向全国推广的实质性一步，并初步形成具有法律效力的文案。据新华社电，近日，国务院常务会议决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的办法，并调整原油、天然气等品目资源税税率。“这意味着，我国资源税改革的进程将加快，彰显了决策层引导资源市场理性发展的决心。对于调整我国经济结构、推动节能减排、促进地方经济发展等方面都有积极意义。”财政部财科所副所长刘尚希对此表示。
改革恰逢其时
资源税实质上是为保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级差收入而征收的一种税收。目前，中国资源税的征税范围主要包括石油、煤炭、天然气、金属类矿产、非金属类矿产以及盐等，计征方式主要是从量计征。
专家表示，从量计征的税收模式缺乏弹性，不能反映资源价格的变动，也不能体现资源税本身的价值。相比较而言，从价定率征收资源税将更能发挥出税收的级差调节作用、抑制资源浪费，并在一定程度上增加地方财力。“资源税改革早就处在进行时状态，去年6月份，新疆开始试点。2010年以来已经在西部12个省市试点，基本覆盖了新疆、陕西等油气大省，可以说已经在实施了。现在只是将试点的内容正式变成文案。”中国石油和化学工业联合会信息与市场部教授赵志平接受本报记者采访时作了如上表示。
商务部研究院石化行业副研究员董莉霞指出，五年之后，全球石油、天然气的资源储备量在下降，而需求却逐步攀升。中长期来看，油价上涨是必然的趋势，从价征收能控制资源使用，有利于节能减排。在全球资源日益稀缺的背景下，现在开征资源税恰逢其时。“现在时机比较合宜，一是经济增速较快，企业、老百姓收入增长快，能够承受资源税的增加。二是有利于节约资源，走绿色低碳经济的道路，这符合长期发展的趋势。”财政部财科所副所长王朝才说。
分析人士还指出，当前，全球市场动荡导致的国际资源品价格下跌，输入型通胀趋缓，这些都为资源税价格改革提供了契机。同时，国内8月份物价涨幅出现回落也为资源税改革打开了时间窗口。财政部财科所所长贾康此前表示，如果下半年物价能够趋于平稳，资源税改革的宝贵时间窗口就已临近，应该把资源税的覆盖面扩大，包括区域覆盖面和品种覆盖面。
石油天然气受冲击
随着资源价格的持续飙升，实施从价计征将大幅提高相关行业的资源税成本，企业的经营利润也会受此影响。分析人士表示，一旦资源税改革向全国范围内推广，石油天然气板块将受到负面冲击。
有消息透露，原油和天然气的资源税税率将定为5%。赵志平指出，按照5%的税率从价计征，比从量征收获得的税额要高出20倍。而随着资源日益紧缺，未来三到五年之内，我国资源税率可能会继续提高。在资源税改革向西部12省推广时，中金公司曾预测，这或令中石油在2011年全年盈利减少2.5%。“相对来说，石油、天然气的改革比较迫切。因为石油对国外依存度高，国内产量2亿吨，而需求量而4~5亿吨，进口量超过50%，通过征收资源税提高能源价格，可以遏制一部分非刚性消费。”赵志平说。
不过，在此次暂行条例修改中，此前市场关注的煤炭和稀土行业的资源税改革并未提及。分析人士表示，此次条例修改对石油股有负面影响，对煤炭股影响有限。同时，由于传统能源成本的提高，对新能源如太阳能、风能、核能等行业或有所利好。未来如果稀土、水资源、铁矿石等资源品也纳入计价征收行列，影响面将进一步扩大。
而提及煤炭为何暂未列入资源税改革名单，王朝才表示：“煤炭比较敏感，如果煤炭价格过高，而电价上不去，企业就有可能不发电，影响国民经济生产。此外，除了从量征收之外，山西、内蒙地区还设了煤炭发展基金等其他类型税收，因此煤炭资源税改革还可以再缓一缓。”作者：杨倩
