人民日报：治污需防“跑冒滴漏”

　　近年来，我国“环保重拳”频出，各地污染企业屡遭重击。然而，在一片喊打声中，往往有漏网之鱼，“舞照跳，马照跑”，活得有滋有味。这种现象并非个例，在打击小化工、小造纸、小水泥等“五小”行业中都出现过。

　　前不久，因为多起“血铅超标”事件，国内80%以上的铅酸电池企业被关闭。按理说，市场会因此严重缺货甚至断货。然而，不少业内人士反映，出口产品不见少多少，市场产品不见缺多少。几家业内龙头企业也表示，订单与往常相比没多大变化。

　　这就奇怪了，大部分企业在短期内被关闭，剩下的少数企业增产不多，却没有出现严重供应缺口，原因何在？显然，“补缺”产品不会无中生有，还有“化外企业”在勤奋工作。

　　在此次铅酸电池治理中，我国东部某铅酸电池生产集中地的一位小企业主，曾在酒足饭饱后向朋友报喜：生意好得不得了，真是老天长眼啊！这种另类的“转危为机”，令人感到疑惑。

　　当地人士解释，其实这家企业没有安装环保设施，属于被关停的污染企业，此前的生意一直不太好。但执法人员留了一手，没有拆除给企业供电的变压器。业主也非常“善解人意”：白天睡大觉，晚上加油干。执法人员睁只眼、闭只眼，巧妙地撇清了责任：“我不让他干，可他偏要干，出事不赖我！”

　　对执法人员缺乏监督，会让污染企业钻空子。看来，环保这条“高压线”被人做了手脚，把高压变成了低压，能把人电麻，却电不死。

　　除了“唱双簧”，也有一些污染企业“玩多赢”。它们在本地被关闭后，避实就虚，逃到“三不管”的偏远山区或各省、市、县交界处，或者让当地乡镇干部入股，或者给当地百姓分红，实行“利益均沾”，让人们闭嘴。这种变相的污染转移，也会造成恶劣影响。

　　把污染企业打跑，相关地方政府和职能部门“自扫门前雪”没有错，但是“不管别人瓦上霜”，也不能说是一种负责任的行为。另一方面，也说明一些地方有环保死角，亟需建立区域联动的环保执法机制。否则，“治污”就成了“散污”。

　　从“关停并转”到“集中治污”，也有一些问题。一些地方政府把污染小企业集中一处，安装共享的环保设施，但这些设备往往在检查时及时开启，检查人员走后立马关闭。如果从行政监管的角度看，人们常常会责怪检查人员不能尽责。如果从环境成本的角度看，即便是集中治污，这些企业也无力承担。以铅酸电池行业为例，安装环保设施是一个沉重的负担。对于龙头企业来说，要占企业成本的5%左右，而对于大多数小企业来说，要占40%以上，即使集中治污，成本也降不了几个百分点。

　　要杜绝治污过程中的“跑冒滴漏”现象，不仅要取缔无证无照企业和未经环保审批的企业，对于环保成本高昂的某些行业的污染小企业，靠改变治污方式来引导行不通，靠市场化的自然淘汰也行不通，只有靠行政手段坚决关闭。潘少军