水污染治理的民间参与：“环保局的隐形助手”(2)

　　排污口跑不掉，也不会说谎，“检测数据一出来，马上就知道企业有没有偷排，污水处理厂有没有正常工作。”在戴晓艳看来，集中力量坚持做一件事情，是湘潭环保协会取得成果的原因之一。

　　湘潭环保协会创始人王国祥说，协会不过是实实在在做事。他认为，如果没有像毛建伟一样热情、肯奉献的志愿者，“也办不成事”。

　　毛建伟是个体商贩，热心环保公益，2008年加入湘潭环保协会，迅速成为核心志愿者。目前是“暗访”团队的负责人，经常带领队员出现在排污现场。

　　“行动时，只要打个电话，十几个志愿者、十几台义工车随时可以出发。”毛建伟说，志愿者对环保的热情，是他们的精神动力。

　　协会中有一位年近七旬志愿者，名叫齐成林，去年作为摄影志愿者，和毛建伟一道，全程参加了艰苦的湘江流域调研。

　　有趣的是，原本从事污染相关行业的人也加入志愿者队伍。3月15日去霞湾取水样时，开车的刘海威，是一个农药、化肥经销商，经常到株洲清水塘工业区进货。说起自己环保意识的觉醒，刘海威表示，正因为看到了农药、化肥生产和施用所造成的污染，对环境产生深深的忧虑，所以选择做环保志愿者。

　　“其实，我巴不得清水塘那些生产化肥农药的企业赶紧关掉。”他说。

　　“环保局的隐形助手”

　　在湘潭环保协会顺利开展工作的背后，是政府的认可和支持。

　　《中国新闻周刊》了解到，湘江没有实现全流域统一管理，上游城市污染，下游城市受害，但上下游政府之间没有问责权，两市主管部门也不好撕破脸皮。“发生污染了，只能把问题上交给省环保厅处理。”

　　而民间非政府组织却可以跨地区进行环境监督，弥补政府部门工作的不足。因此，不难理解湘潭环保协会为何能够广泛获得地方政府支持。“湘潭环保协会对保证饮水安全起到很大作用，是环保部门的隐形帮手。”一位不愿透露姓名的环保局官员告诉《中国新闻周刊》。

　　只要稍加留意，不难发现湘潭环保协会背后强大的政府力量。

　　该协会的主管单位是湘潭市环保局，创始人王国祥、王秀莲、汪孝仁，均是湘潭市人大代表；协会理事长由湘潭市人大原副主任刘德莲担任。协会所采的水样，有时由政府部门检测，甚至协会办公室也跟雨湖区环保局在同一座楼上。

　　事实上，整个湖南的环保NGO，都跟政府保持密切合作关系。民间环保社团的“两高一低”(即高干劲、高效率、低成本)，越来越被政府倚重。

　　去年湖南省人大组织的“湘江全流域生态环境调查”，调研者、摄影者、漂流者，几乎全部来自环保NGO，“湖南环保社团联合会”“绿色潇湘”“湘潭环保协会”均参与其中。湖南省政府显然已经注意到环保NGO的力量，并有意加以整合。去年成立的“湖南环保社团联合会”，就是在共青团湖南省委支持下创办。理事长何建军，是“绿色潇湘”前任主管。

　　在全国范围内，随着环境危机凸显，政府和环保NGO立场渐趋一致，他们的关系正在发生令人瞩目的变化。

　　以发布“水污染地图”闻名的北京环保NGO“公众环境研究中心(IPE)”主任马军觉察到这种微妙的转变。他告诉《中国新闻周刊》，有人曾把河北某公司的排污数据跟“水污染地图”的数据进行比对，发现差异巨大，有造假嫌疑，遂致信环保部举报，环保部要求该企业向IPE进行解释。该企业果然派人进京，到马军的办公室说明情况，承诺达标排放。

　　“环保部要求企业向环保NGO解释，在以前是不可想象的。”马军进一步发现，在环保部的“上市公司核查”公告里，开始直接引述“中国污染地图”的企业排污数据。“说明环保NGO的工作，越来越得到环保部门认可。”他说。