世界核电前景扑朔迷离 放弃还是坚持 抉择两难(5)

　　同时，德国不少人把核电看作发展可再生能源的障碍，认为“不破不立”，德国应首先摆脱对核电的依赖，再谈绿色经济发展。

　　第四是民众普遍支持“弃核”。经过多年讨论，德国社会对核电已形成基本共识，即核电是造福社会的手段，但不是目的。核电站运行的高风险及核废料处理的难度决定了它只能是一种过渡性技术，德国终究要用可再生能源完全取代核能。德国多家机构的民意调查显示，虽然放弃核电可能带来电价上涨等问题，但超过七成的德国民众认为这是一个正确的决定。

　　在作出最终决策前，德国政府召集政界、科学界、产业界、工会、环保组织和宗教界的权威人士，组成了独立的“能源供应安全伦理道德专家委员会”，意在对德国核电和可再生能源情况进行全面梳理。去年5月底，这个委员会在48页的最终报告中得出结论：德国在10年之内放弃核电“应该而且可行”。这为政府决策提供了充足的理论依据和舆论准备。

　　发展替代能源的主要措施

　　德国政府设想，放弃核电后，通过大力发展可再生能源满足国内的电力需求。到2020年使可再生能源发电量达到全国总量的35%，并在2050年前达到80%。

　　德国是欧洲乃至全世界可再生能源发展最快的国家之一，迄今已形成较为完善的技术研发、生产传输和入户消费体系。2011年底，德国宣布可再生能源发电量占全国总量比例已突破20%，而在2000年，这一数字还只是6.3%。德国发展替代能源的主要措施如下：

　　一是通过立法扶持可再生能源产业。德国早在1991年就制定了旨在促进可再生能源发电的《强制输电法案》，2000年又在此基础上出台了覆盖面更广的《可再生能源法》。《可再生能源法》的核心内容包括：要求供电商以显著高于常规电价的价格收购可再生能源电力，以调动投资者积极性；强制运营商将可再生能源发电并入全国电网等。

　　二是出台扶持和激励政策。对于可再生能源建设项目，政府提供优惠贷款和财政补贴。德国发展银行则计划在今后五年投资1370亿欧元用于支持可再生能源和节能项目。在技术研发领域，德国政府已投入1.2亿欧元用于风能项目研究。

　　三是动员全社会提高能源利用率，包括实施旧房改造，鼓励建设低耗能建筑和智能电网等。德国政府计划拿出34亿欧元用于房屋降耗。

　　四是增加天然气和新型蒸汽、燃气混合电站建设，作为核能退出后的补充和后备电源。相较于火力发电，天然气发电效率更高、污染也更小。

　　五是优化电网结构，必要时通过欧洲电网调节电量，不过要避免从法国、捷克等国进口核电。

　　六是对于企业界普遍存在的电力成本问题，德国政府决定成立“能源转型过程监督小组”，每年对核电退出造成的后果展开评估并提出具体建议，从而保证了政策调整的灵活性。据德国乌帕塔尔气候环境及能源研究院估计，由于放弃核电，到2020年，德国家庭电费每度上涨0.5欧分至一欧分，而对耗电多的企业，每度电涨幅预计达到1.3欧分。

　　专家：重视防范未知风险

　　日前，“福岛事故一周年回顾：未来的核安全及核风险”研讨会在香港举行。与会专家表示，世界三大核事故中，美国三里岛核泄漏和苏联切尔诺贝利核事故属于人祸，而福岛核事故则由自然灾害引发。不期而至的自然灾害属于未知风险，福岛核事故因此成为全球核电工业的一个历史性“分水岭”。

　　目前，国际社会对核电发展看法不一。福岛核事故发生后，全球对核能未来发展大致出现以下四种观点：

　　第一种观点认为核电是不安全的，再安全的设计都做不到万无一失。例如，福岛核反应堆当初在进行安全设计时没有料到会出现地震和海啸的叠加灾难。

　　第二种观点认为核电本身可能是安全的，但若有任何意外，其潜在风险将是巨大的。例如，对人身安全的威胁和对环境的破坏。

　　第三种观点认为核电可以是安全的，但是人们却不相信核电业内人士和监管者会尽职尽责管理相关风险。例如，日本监管制度在关键时刻表现得不尽如人意。

　　第四种观点认为核电是安全的，公众相信可以妥善运行和监管有关系统。

　　在拥有核能的国家和地区中，管理者在核能使用政策上出现两种倾向：一种是放弃支持核电的政策；另一种是按新标准对反应堆进行压力测试，然后制定降低风险的步骤，继续支持核电发展。

　　事实上，放弃核能是一项艰难的选择。 (刘立伟 高路 曹筱凡)