粤三年内将普及LED公共照明 新路灯节电超五成(2)

　　按照《方案》要求，从实施之日起，道路、公共场所、政府机关、国有企事业单位等财政或国有资本投资建设的照明工程领域，一律采用LED路灯、庭院灯和景观灯等照明产品；原有使用的非LED照明产品，在3年内即到2014年底前实施分期分批改造完成。珠三角地区力争用两年时间，到2013年底前率先完成。

　　其次，要以3年普及公共照明领域LED照明为示范带动，通过室内照明等综合性LED照明社会示范工程的引导和相关配套政策的促进，加快非公共照明领域推广步伐，倡导和推动社会各领域逐步推广应用LED照明产品。

　　另外，《方案》指出，要在应用示范项目安排中，充分照顾农村的实际，安排一定比例的农村地区示范项目，引导带动LED照明产品应用工程向农村地区覆盖。

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　　评级录用，目录产品要年审

　　为了解决目前LED产品技术标准缺失，质量检测手段跟不上技术发展，产品质量参差不齐，市场竞争无序的发展瓶颈，广东率先在全国推广应用LED产品评价标杆体系。

　　所谓“LED产品评价标杆体系”，即通过选择与产品质量密切相关的指标，借鉴发达国家在LED领域的检测标准和技术方法，制定统一的测试方法，对已规模化应用并广受好评的产品进行定期检测，获得代表行业产品创新水平的标杆指数。在统一的检测条件下，通过与标杆指数进行比对，从而对产品质量进行评价和分级。

　　《产品目录》是LED推广应用工程项目验收和产品质量控制的重要依据和手段。依企业申请，企业产品接受“LED照明标杆体系”评级，C级以上产品列入目录。全省LED推广应用工程必须选用列入《产品目录》的LED路灯产品。标杆体系评价常年受理申请，《产品目录》自公布之日起有效期为一年。《方案》强调工程必须使用《产品目录》中的产品，以确保做到公开、公平、公正、优质地选用产品，保证质量。

　　“推广工程使用的产品必须是我省LED标杆体系推荐目录产品，优先使用能效高、本地配套程度高的产品。”《方案》这样写道，同时，对不按规定提供、采购产品等弄虚作假行为，《方案》也制定了严格的惩戒措施。

　　《方案》要求，发展改革部门负责把使用LED照明产品作为财政投资建设项目审批立项的前置条件；建设设计部门负责调整设计规范。

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　　创新模式，质量服务有保障

　　合同能源管理（EMC）运作模式是目前国际市场上比较流行的一种商业模式。《方案》采用EMC模式，不仅能减轻财政压力，而且项目工程的责任主体更加明确。通过EMC模式，所有利益链都能捆绑在一起，EMC公司必须选择优秀质量的产品并且提供优质的服务才能保证自身的利益。

　　EMC公司不但要精通节能工程项目，还要有金融运营能力，善于管理整个项目的实施和维护，只有综合素质很高的EMC机构才能从容应对，因此《方案》对EMC公司提出了比较高的要求，总体原则是提高EMC的准入门槛。

　　《方案》要求：各地指定公共照明业务主管部门作为业主单位，通过招标方式确定节能服务公司、监理机构、能源审计与节能评估服务机构。节能服务公司依照合同，负责工程投融资、灯具采购、工程实施、售后和更换灯具回收服务。监理机构负责提供项目实施的监理服务。能源审计与节能评估服务机构负责对项目效益、工程检查验收进行第三方评估、测算等。

　　除EMC模式外，各地也可根据实际情况，采用政府投资、能源托管等多种模式推广应用LED照明产品。无论采用何种模式，都必须依法依规，按照政府采购和公开招标的要求，选择工程实施主体和应用的产品。

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　　运营维护，不会增加新费用

　　目前，国家已出台一系列政策为LED照明的推广和支持保驾护航。《国家电力需求侧管理办法》、《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》、《国务院关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》等均涉及LED照明产业的发展扶持。

　　据统计，目前广东省城市建设附加费的征收标准为1.4分/千瓦时，实际用于LED路灯电费和运营维护的开支约0.6-0.7分/千瓦时。经初步测算，全省平均从随电费征收的城市公用事业附加中拿出0.3分/千瓦时就可支付这笔费用，因此不会影响城市建设附加费的收支平衡，随电费征收的城市公用事业附加完全可以也应该用于支付路灯改造费用。同时，《方案》结合广东实际，制定关于鼓励采用照明节能产品、发展节能服务业的会计政策和财税激励实施细则，确保相关政策能落地，可操作。一方面，政府机关、事业单位按照EMC合同返还的节能收益支出视同能源费用进行列支，纳入年度财政预算。另一方面，对采用合同能源管理方式实施的LED改造项目，根据相关文件规定，分别给予财政奖励、所得税“三免三减半”、营业税、增值税免征等优惠政策。

　　为提高各地推广应用LED产品的责任感、使命感和紧迫感。根据《方案》，广东省政府与各地级以上市政府签订推广使用LED照明产品的责任书，把LED照明产品推广应用列入节能减排考核。省LED照明技术及产品推广应用联席会议将制定相关考核办法，由各地科技主管部门牵头组织实施，从2012年起开展年度考核通报，考核结果成为节能减排责任考核的重要依据。

　　　文/刘玮宁