气候谈判出现新突破 “德班平台”首次亮相

　　2012年联合国首轮气候变化谈判5月25日晚在德国波恩闭幕。经过近两周的艰难谈判，去年德班气候大会确立的“加强行动德班平台特设工作组”(下称“德班平台”)最终达成谈判议程，并确定了主席团成员。

　　“德班平台”的确立，意味着2020年后要产生一个新的、有法律约束力的条约。业内人士杨富强提醒，在这新的条约谈判的背景下，缔约方政治博弈显示出一个新的变化、新的格局。因此我们要充分地、认真地研究和思索，这究竟意味着什么，给我们什么新的启示，采用什么新的策略。

　　揭开了新的气候谈判条约的序幕

　　本轮波恩会议是“德班平台”首次亮相国际舞台，因而广受关注。按照德班大会决议，“德班平台”的主要任务是在2015年前达成一个适用于《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)所有缔约方的法律文件或法律成果，作为2020年后各方加强《公约》实施、减控温室气体排放和应对气候变化的依据。

　　美国自然资源保护委员会中国项目的高级顾问杨富强参加了这次大会，他告诉南方日报记者，纵观这次会议，发达国家普遍对全新的“德班平台”兴奋异常。因为各缔约方都很清楚，《京都议定书》在第二承诺期后就完成了使命，换句话说，在多哈会议上它的使命就基本完成。余下的一些工作就是对《京都议定书》第一承诺期和第二承诺期进行评估，对那些不在第二承诺期作出承诺的附件一国家，应该有什么惩罚措施。而“德班平台”的确立，对发达国家而言，这似乎是一个改变现有谈判框架和另起炉灶的绝佳机会。但发展中国家对此高度警惕，并与之展开针锋相对的斗争。

　　他说，围绕“德班平台”谈什么、怎么谈的问题，与会代表激烈交锋。表面上看这似乎只是程序之争，但它实质上关系到这一新的谈判轨道是否继续坚持《公约》和《京都议定书》(以下简称《议定书》)所确立的公平和“共同但有区别责任”的原则，是否全面理解和落实德班会议共识等根本性问题。

　　杨富强说，“德班平台”的建立揭开了新的气候谈判条约的序幕。2020年后要产生一个新的、有法律约束力的条约。在这新的条约谈判的背景下，缔约方政治博弈显示出一个新的变化、新的格局。因此我们要充分地、认真地研究和思索，这究竟意味着什么，给我们什么新的启示，采用什么新的策略。

　　发达国家不能借“德班平台”逃避义务

　　在本轮气候变化谈判中，发展中国家将坚定推动《京都议定书》进程。

　　中国应对气候变化首席谈判代表苏伟向新华社记者介绍，德班会议的安排十分明确——对于2020年之前关于减排、适应、资金、技术等应对气候变化问题，继续由“巴厘路线图”授权的两个现有工作组，即《京都议定书》特设工作组和《公约》长期合作特设工作组完成。“德班平台”主要着眼于探讨2020年之后如何继续确保公约实施的问题。

　　苏伟说，本轮谈判中，包括中国在内的发展中国家主张优先完成《公约》和《议定书》两个工作组的任务，对那些暂时无法解决的问题也要作出适当安排。而一些发达国家则抓住“德班平台”谈判成果“适用于所有缔约方”这一措辞大做文章，急于在今年草草结束《议定书》和《公约》两个工作组，把谈判重心转到“德班平台”上来，从而逃避原来的法律义务，并把发达国家和发展中国家的责任混为一谈。

　　比如说，去年的德班会议确定了《京都议定书》将延续第二承诺期，成果意义重大。在此基础上，《议定书》特设工作组在波恩会议上主要聚焦四大问题。首先是附件一国家（主要是发达国家）的减排指标问题。迄今，大约30多个国家提交了第二承诺期的减排指标，但减排力度显然不够，需要继续提高。

　　此外，第二承诺期长度问题。欧盟主张8年为限，而小岛国等主张5年。中国从确保第二承诺期2020年后新的加强减排行动之间不出现空当的角度出发，也主张8年的承诺期。　　●南方日报记者 龙金光