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阶梯电价实施在即 大多数省份电量标准有所提高

2012年06月26日 10:29 来源:大众日报 参与互动(0)

  “此次阶梯电价的出台过程,在鼓励公众参与、吸纳民意、透明化方面开了个好头。希望今后凡出台涉及重大民生问题的公共政策,都能多听听老百姓的想法,充分尊重民意,这样政策才能得到大家的真心拥护。”

  ——北京大学社会发展研究所教授王文章

  再过几天,阶梯电价即将在全国范围内步入正式实施阶段。

  经过长时间酝酿形成的电价调整措施,从今年5月全国各省区市的集中听证,再到6月陆续公布实施方案,阶梯电价改革一直受到社会各界的高度关注。

  提高电量标准显示对民意尊重

  回顾此次阶梯电价政策的出台过程,最值得肯定的一点,是很多地方对民意表现出相当的尊重。

  今年5月以来各地密集召开的听证会上,人们注意到,广东、江苏、上海等地的听证并非“走过场”;不少消费者代表敢于说话,提出了建设性意见。江苏省举行的听证会上,甚至没有一名消费者代表对听证方案表示完全赞同。

  社会各界关注的问题,如第一档电量标准偏低、应该考虑季节性和家庭人口的因素,不少地方根据这些意见作了回应和修改。值得一提的是,海南省对听证会提出的建议逐条说明,包括采纳和不采纳的具体理由。

  从广受关注的三档电量标准看,在公布实施方案的省份中,大多数的规定电量标准有所提高。如江苏第一档电量从听证时的204度提高到230度,第三档起点电量从348度提高到400度;辽宁第一档和第三档起点电量均提高30度;河北第一档电量提高10度,第三档起点电量提高30度;重庆第三档起点电量提高80度。

  实施方案仍有待进一步细化

  “阶梯电价实施方案一定程度上尊重了民意,但是,可以进一步细化的问题还有不少,比如,没有考虑省内地区和城乡差异,也没有说多长时间动态调整一次。”南京工业大学经济与管理学院副教授董敏说。

  “我国地区和城市差异大,比如苏南与苏北,粤南与粤北,全省一盘棋未必合理;在一省之内分区域或分城乡操作,其实并不复杂,比如美国加州的阶梯电价就分为五档、十区、两季。”王文章说。

  另一个广受关注的问题是,现行阶梯电价方案要执行多久?将来如何调整?

  “根据往年的经验,在一两年内,居民用电电量基本变动不大,但三到五年后可能变化比较大。”华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟建议,每隔三年或五年对每档划分的用电量标准进行一定的调整,这样才能更切合实际情况。

  电力成本还应是一本“明白账”

  虽然实行阶梯电价,有利于资源节约和环境保护,但是分担电力建设成本,如果只是一味地掏老百姓口袋,难免会引起人们的质疑,比如实行阶梯电价后,多收的那些钱用在哪些地方?

  对此,国家发改委表示,电价调整增加的收入不会完全留给电网企业,而主要用于弥补发电企业燃料成本上涨、环保成本的增加、居民电表改造等。

  “阶梯电价改革目的不是为了增收,但是用途不公开的话,就会让百姓产生误解。”杨宗麟说,实行阶梯电价后,增收的电费可能不会很多,但增收的这些钱如何使用,能不能交出一本明白账?

  与增收的钱如何使用相比,人们还关心的一个问题是:在输电、配电、售电处于垄断的格局下,电力成本能否做到公开透明?实施阶梯电价能否推动停滞已久的电力体制改革,特别是能否打破输配售环节的部门垄断?

  上海大学教授言茂松等专家认为,我国“计划电”与“市场煤”的矛盾长期没有得到解决,阶梯电价只是在电力需求方面进行了管理,对电力市场化改革而言,并未起到根本作用,就像“抓了尾巴,没抓头”。

  “因为电价由政府制定,消费者对电价构成并不了解。相关部门应该公布供电成本方面的具体数据,让大家明白电力成本的构成。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

【编辑:王珊珊】
 
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