专家：能源行业改革不缺智慧缺勇气(2)

　　新京报：在市场层面，你认为最近哪一项改革比较值得期待？

　　朱彤：温总理前一段时间讲的取消一些行政审批、推进行政审批制度改革的话让我眼前一亮，我对这个抱有期待，但要改革需要有强力推动，加上制度和组织保障。

　　新京报：未来十年你认为哪一个行业具有投资前景？

　　朱彤：整个工业领域的节能减排技术与服务都有着很好的前景。这个领域符合未来十年的产业政策导向，相对来说政府比较支持，市场空间也非常大。

　　民营油企被“卡了脖子”

　　新京报：根据你的观察研究，我国现在能源行业存在哪些问题？其中你最担心什么？

　　朱彤：我国已经是第二大经济体，也是第二大能源消费国，我国石油对外依存度高达56%。对外依存度过高、能源消费结构不合理、能源利用效率低，这些都被人们反复提到了。但我认为，这些与其说是问题，还不如说是现阶段的特点。

　　实际上，最需要担心的是，到目前为止，我国还没有形成一个能有效兼顾能源安全与能源效率的体制环境与产业基础，没有一个良性开放的市场与公平竞争的环境。

　　新京报：能具体说明一下吗？

　　朱彤：比如在石油石化行业，看起来我国有占全国20%产能的地方炼油厂，拥有成品油批发资质的企业中66.8%是地方国企和民营企业，有近一半的加油站是非央企石油企业加油站，但这些企业均不具备竞争能力。因为进口原油与批发成品油的权力被少数油企掌握。因此，无论是地方炼油厂，成品油批发企业，还是民营加油站，其实都是被“卡了脖子”或“捆了双脚”的企业，这很不公平，而且会带来很多问题。

　　新京报：会带来什么样的问题？

　　朱彤：问题很多。一个是原油垄断阻碍了石化产业结构调整和节能减排。企业自由采购原料是实现资源优化配置的基本前提。但在这种环境下，石化企业连加工化工原料的原油都不能自主采购，还谈什么产品结构优化，产业技术升级。

　　另外，在我国石油和天然气短缺现实条件下，本来更应通过国际市场充分利用国际油气资源。但现在的政策不仅降低了国内油气资源的配置效率，而且剥夺了石化企业利用国际油气资源的权力，抬高了我们利用国际石油资源的成本。

　　新京报：为什么会形成这样一个格局？

　　朱彤：石油行业目前的市场格局是1998年石油产业重组确立的；电力行业五大发电公司、两大电网格局则是2002年电力体制改革形成的。比如上述规定原油进口限制就来自于1999年出台、现在依然有效的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》，这些政策构筑了几大油企在原油进口、加工和批发各个环节的行政壁垒。

　　所以前一段时间闹油荒民营加油站断油时，居然有大型油企说他们没有义务给民营加油站供油，这简直是没道理。在政策保护下，你把持了原油，把持了成品油批发，不找你找谁？

　　成品油价格涨幅远超原油

　　新京报：我们在现实生活中感受到的油价涨多跌少、电价一听证就涨，也与这样的格局有关吗？

　　朱彤：垄断者有推动价格上涨的能力和动力。价格受政府管制的情况下，垄断者可以通过机会主义行为，即制造“油荒”来逼迫政府涨价。

　　目前的成品油定价机制是在2009年发改委发布的《石油价格管理条例（试行）》中确定的，即国内成品油价格由国际原油价格加上对应不同原油价格的炼油利润率决定，其中成品油价格调整条件是“国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%”。由于国际油价波动的特点是缓涨急跌，22个工作日过长会过滤掉一些下跌的波动，因为可能大的跌幅在接近22天的时候又涨回来一部分。这样的调价规则让几年调价机制运行下来，成品油价格涨幅远远大于原油价格涨幅，三桶油赚得盆满钵满。

　　在一个有竞争的市场，原料价格上涨本来应该由整个产业链上不同经济主体，炼油企业、批发企业、加油站、消费者分别承担，这样才会倒逼企业改进生产服务，降低成本。现在则是基本都直接转嫁给了消费者。现在动不动就提出什么价格联动机制，我其实比较反感这个提法，垄断条件下，联动的结果就是消费者叫苦连天。