京津冀区域PM2.5"十二五"期间年均将降6%

　　历时两年，重点区域的范围由最初的三区六群扩展到三区十群，《重点区域大气污染联防联控的“十二五”规划》(原名)昨天正式出台。“考虑到《规划》中还有其他措施，所以去掉了联防联控4个字。”环保部污染防治司司长赵华林解释，但联防联控是《规划》的亮点，贯穿始终。

　　由环保部、发改委和财政部制定的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》正式发布，这是我国第一部综合性大气污染防治规划，针对二氧化硫、PM10、PM2.5等多项污染物实施综合控制，首提将联防联控与属地管理相结合，推进区域各城市间的联防联控。

　　针对公众最关心的PM2.5，《规划》提出“十二五”期间各区域的治理目标：到2015年，重点区域PM2.5年均浓度下降5%，而京津冀、长三角、珠三角这三个区域的要求更高，要求年均浓度下降6%。

　　■目标

　　北京PM2.5控制目标最高

　　重点区域共13个，“三区”即“京津冀”、“长三角”和“珠三角”；“十群”即辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群，涉及19个省(区、市)，117个地级以上城市，规划面积132.56万平方公里。

　　《规划》提出“十二五”时期这些重点区域大气污染防治目标。到2015年，重点区域的PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%。京津冀、长三角、珠三角这三个区域的PM2.5因复合型污染更为严重，要求到2015年PM2.5年均浓度下降6%。

　　在19省(区、市)的PM2.5的控制目标中，北京目标最高。以2010年为基数，到2015年各地PM2.5年均下降的比例，北京达15%，而其余地区控制目标均未达到两位数。

　　“这应是北京的主动为之，北京的大气污染压力大、决心也大，所以今年年初北京市政府通过的《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》中，提出下降15%的目标，并进一步提出2020年相较2010年下降30%，2030年空气质量达标的目标。”中国环境科学研究院副院长柴发合表示。

　　■举措

　　三措施严卡高污染项目上马

　　“我个人的观点认为，中国环境质量的最终改善，还是要体现在产业结构上，结构转变不过来，大气环境质量不会有根本改善。”赵华林说，因此《规划》特别重视产业结构问题。

　　对于火电、钢铁、水泥、石化等行业高污染项目，在三区十群中将受到严格限制。赵华林介绍，首先，环保部门会把污染物排放总量作为环评前置条件，必须在排放量总量控制前提下，才能够审批项目；其次，实现煤炭消费总量控制，能源可以增加，但燃煤总量不能增加，可以增加清洁能源；此外，新建项目实行区域内“现役源倍量削减替代”。“也就是说，你要上新项目的前提，是新项目每排放1吨污染物，老项目须减少2吨污染物排放才允许上新项目。”赵华林说，这对于污染比较严重的区域，如京津冀、珠三角、长三角，上高污染、高能耗的项目要同时满足这三个前提条件就不太可能。这些举措必将有助于结构调整，有助于转变生产方式。

　　“十二五”期间，重点区域还将实施二氧化硫治理、氮氧化物治理、黄标车淘汰等8类重点工程项目，投资需求约3500亿元。

　　■亮点

　　大气污染联防联控贯穿始终

　　“本《规划》实际就是联防联控的规划，但考虑到《规划》还有其他措施，所以去掉了‘联防联控’四个字，但这个《规划》贯穿始终的，或者说亮点，就是联防联控。”

　　赵华林说，中国发展到今天，按行政区控制大气污染的效果已经不明显。过去东城区冒烟，把东城区烟囱管住，东城区就好了；西城区冒烟，把西城区烟囱管住，西城区就好了。PM2.5不行，PM2.5属复合型污染，是流动的，不仅北京自己要管好，周边也得一起治理，北京空气质量才能好。具体而言，区域联防联控就是在属地管理的基础上，建立区域大气污染联防联控的新机制，实现区域的“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估和统一协调”的五个统一。

　　为推动各省(区、市)迅速有效的“联动”，《规划》提出建立区域大气联防联控会议制度、重大项目环境影响评价会商机制、区域大气污染预警应急机制等五项创新机制。在京津冀、长三角、成渝、甘宁等跨省区域，成立由环保部牵头、区域内各级政府领导参加的大气污染联防联控工作领导小组；其他的城市群成立由主管的省级领导为组长的领导小组。

　　■保障

　　各城市要制定“达标规划”

　　“党的十八大报告提出要建设美丽中国，我认为改善大气环境质量就是建设美丽中国最直接的措施。大家想想，美丽中国，最直接的或者说最明显的就是大气的美丽、美丽的天空，否则其他都美丽了，大气不美丽，你看不着啊。”赵华林说，“美丽的天空是美丽中国的基础，所以我们削减PM2.5，提高大气环境质量，提高大气透明度，让大家看着蓝蓝的天，就更加感受祖国的美好。”

　　为实现《规划》中空气质量改善的目标，环保部将开展“城市达标管理”。据了解，在三区十群19个省(区、市)117个地级以上城市中，有82%的城市不能达到新国标的二级标准(空气质量达标)。对于这些不达标的城市，《规划》要求，各城市要根据超标程度，提出分期分批限期达标的要求。

　　“要明确，什么时间，采取什么措施才能达标。”赵华林表示，以指标中最难的一项PM2.5为例，环保部门划了几条线。PM2.5年均浓度超过国家标准5%-10%，在这个规划期间(2015年底前)就得达标了。超过10%-30%，可能要用10年左右的时间达标；超过30%以上的，要用15年到20年的时间。

　　此外，达标规划还要在国务院、环保部或者省里备案。“不能说一推50年以后了。”赵华林表示，对于没有达标的城市，可以授权其采用更严格的物质治理措施，使其按期实现达标。根据此前北京市政府通过的《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》，北京的PM2.5将在2030年实现达标。