评论：还水清白还需制度创新

　　人们还正在错愕“最会喝水夫妇二十年不喝自来水”的消息，就已经发生了因浊漳河受污染而导致的邯郸停水。停水，有超市的饮用水补充，有送入小区的水车补给，居民生活尚可为继；但人民群众对于饮用水的信任，恐怕就再难以继续了。虽然近日北京自来水集团通过媒体最大程度地公布了水质现状数据，以期缓解恐慌，但我国关于水质的数据信息仍然极不透明。而不透明，就一定导致信赖缺失，进而出现猜测、谣言与恐慌。

　　从技术上讲，饮用水水质当然是可以测量、监控的，但我国水质检测能力却严重不足。全国35个重点城市中，仅有40%城市有能力检测106项全指标，地级市、县级市全部需要送检，大批县市、乡镇水厂就更别提了。因此，我国的饮水现状一方面是水质的确堪忧，另一方面却是水质检测和发布能力的严重落后。何以会造成如此局面？

　　水质难以保障，生产者的自我监测是直接原因。不同于对空气的检测，饮用水是商品，检测结果可能会影响其商品价值的实现。没有一家水厂会公布不合格的水质监测报告，而全国除了两三个独立于水厂的监测单位之外，其余的监测单位都由地方水厂水质监测部门兼任。自己当自己的裁判，自然是要么不做声，要么只叫好。

　　水质监测不力，政府监管的缺失是根本原因。住建部门、卫生部门、水利部门、环保部门，看似都在管，却谁也不用负最终责任，形如“九龙治水”。2006年，由卫生部牵头，会同建设部、国土资源部、水利部、国家环保总局对《生活饮用水卫生标准》进行修订，虽形成了严格的水质标准，但却未对不达标的企业设置任何实质性惩罚措施。如此管理与监督，水质好不好也只能依赖水厂的自觉和良心。

　　针对目前水质问题，不是下发一批指导意见、多建一批监测站、开设几个数据公布页面就能解决的，而是需要监管制度上的创新。比如，从制度设计上给第三方监测机构留有生存空间，让其敢于监测，并常态发布。只有常态发布水质监测信息，才能从根本上杜绝谣言和恐慌，并且让群众真正参与到节能环保、改善水源质量的行动中来，以期实现中长期水质大环境改善目标。

　　而最根本的，还是要改变政府监管中多头管理、少人负责的现状。从去年7月的北京大雨，到近日的水质难题，都暴露出政府监管在公共基础领域长期冷落、忽视潜在问题的基本状况。这是社会发展过程中，重经济指标轻民生实际的偏向性思想在作祟。以至于人们频频看到金融、外贸、证券等经济领域的调控和监管措施，却只能在公共设施“出事”之后才看到市政等公共基础相关部门的影子。

　　大力改善基础公共设施，也许是任何政府都“后知后觉”的行为。这与公共基础设施的隐患易于隐藏、问题却暴露集中的特性有关。这点可以理解。但我们仍然希望，能够在最低代价出现的时刻，就痛下改善的决心，杜绝更大的代价。（陈雍君）