政协委员王玉锁：天然气价改要循序渐进区别对待

　　举世瞩目的全国两会在北京隆重开幕，作为全国政协委员，新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁本次带来了“稳步推进天然气价格改革”的提案。他在提案中提出，两广地区率先试点天然气价格改革获得了宝贵经验，为全国推广奠定了良好的基础，但同时也给价改带来一些现实挑战，如天然气价格的调整幅度过大，将抑制终端需求，且难以替代未含环境成本的煤炭能源等。为此，王玉锁提出天然气价格改革要循序渐进、区别对待，同步推动天然气价格改革和天然气行业改革，完善相关能源定价机制、提升天然气价格竞争力等三点建议，希望能有序推进天然气价格改革，促进天然气行业健康发展，加快推动生态文明建设。

　　以下为王玉锁天然气价格改革提案全文：

　　稳步推进天然气价格改革，促进行业健康发展，推动我国生态文明建设

　　十八大报告明确提出要“把生态文明建设放在突出地位”，而持续扩大清洁的天然气的利用规模是调整我国推进节能减排、建设生态文明的重要举措。 “十二五”以来，为了促进天然气产业的健康、有序发展，持续扩大利用规模，国家着力推动天然气行业市场化改革，并率先在两广地区试点天然气价格改革。

　　试点获得了一些宝贵经验，为全国推广奠定了良好的基础。但同时，我们也注意到全面的价改正面临一些现实的挑战：

　　一是天然气价格的调整幅度过大，将抑制终端需求。按照既定的改革计划，天然气价格将快速上涨，调价幅度过大将导致终端消费成本骤升，提高了客户用气门槛，一些成本敏感的用户将放弃或放缓“天然气替代”，而一些已经改用天然气的用户，也正考虑改回成本低、排放高的传统燃料，这将制约节能减排，不利于生态环境建设。

　　二是天然气行业的各个环节改革不同步，价格信号无法有效传导。目前与天然气价格改革相配套的其它环节改革明显滞后，上游气源市场依然垄断，管道输送成本不透明，中游中间环节不断增多，推高气源成本，价格改革带来的成本上升只能由城市燃气公司和终端用户共同承担，无法通过价格信号向整个产业链传导，不利于天然气产业的健康发展。

　　三是天然气价格上涨过快，就难以替代未含环境成本的煤炭能源。众所周知，我国能源结构以煤为主，煤炭是环境污染的主要来源，天然气的扩大利用主要是对煤炭的替代。但是目前煤炭价格中缺少环境成本，煤价相对偏低，这将使价格过快增长的天然气市场竞争力将越来越弱，不利于能源结构的调整。

　　为了有序推进天然气价格改革，促进天然气行业健康发展，加快推动生态文明建设，建议如下：

　　一、天然气价格改革要循序渐进、区别对待。一是要给下游企业和终端用户留出成本消化和传导的空间。无论是对成本管理的优化，还是用能设施的改造升级，都需要一定的周期，天然气改革只能循序渐进，逐步调整，这样既能降低进入门槛、吸引用户，又能平衡各环节利益、保证市场化改革稳步推进。二是针对不同地区、不同行业采取差异化价格。我国目前不同地区的社会经济水平、天然气利用水平，以及不同行业的价格承受能力均存在较大差异。因此，天然气价格改革不能一刀切，应根据实际情况因地制宜，向尚未使用天然气的欠发达地区，以及分布式能源和交通领域等高效清洁利用天然气的行业适度倾斜。

　　二、同步推动天然气价格改革和天然气行业改革。一是放开上游天然气进口限制，允许各类资本参与国际市场气源采购，以充分利用当前国际市场相对低价的气源，分摊气价改革给用户带来的成本上升。二是加强中游监管，将具有自然垄断性质的管网、LNG接收站等基础设施独立运营，由能源部门加强监管，保障公平接入和普遍服务，以有效提高设施的利用率，减少中间环节，降低单位天然气输送成本。

　　三、完善相关能源定价机制，提升天然气价格竞争力。一是要推动煤炭等替代能源价格改革，将环境成本内部化，纳入价格形成机制，改变煤炭价格偏低的现状，真实反映天然气与煤炭的合理比价，推动天然气替代煤炭。二是理顺气电价格和油气价格的比价关系，以鼓励天然气在系统效率高的分布式能源、价格承受力强的天然气交通等领域的应用，推动天然气消费规模的快速增长，促进能源结构调整和节能减排。