供热分户计量离我们有多远

　　供热分户计量的好处显而易见。然而，这一既有利于节约能源、又能让百姓节省支出的举措，实施起来却困难重重，不尽如人意——

　　每年一到冬季，供热就成为人们热议的民生话题。

　　收水费看水表，收电费看电表，而收供热费却看房屋面积。热也是一种商品，供热也应并且可以按需所取、计量收费。用多少热，交多少钱，让热用户明明白白消费。

　　热用户想用就开，不用就停，还可以避免“室温低了投诉、室温高了开窗”的情况，供热分户计量的好处显而易见。然而，这一既有利于节约能源、又能让百姓节省支出的举措，实施起来却困难重重，不尽如人意。

　　现如今，简单模式化的集中供热已不能满足人们的个性化需求，严重的能源浪费和环境污染也为人们敲响了警钟。更加科学合理的供热分户计量，必将是供热方式的一场漫长而又艰难的革命。

　　那么，供热分户计量究竟离我们有多远呢？

　　☆改革势在必行

　　供热分户计量，简言之，就是用多少热交多少费。具体说就是在集中供热前提下，通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策，满足用户不同时段、不同热度的需求，按用量而不是按面积收费，以此增强用户的节能意识，保障供热和用热双方利益。

　　我国北方城镇供热能耗约占建筑能耗的40%，所以，建立健全供热分户计量收费机制，以之为重点，推进建筑节能工作，是完成“十二五”国家节能减排工作任务的重要方面。

　　供热分户计量效益不可小觑。来自国家建设部门的数据表明，实施供热计量收费、提高系统调控水平，供热系统至少可以节能30%以上。如果我国北方地区所有城市全部实现了供热计量收费，每年可节约4000多万吨标准煤。

　　早在2003年11月，国家发改委、财政部、建设部等八部委就联合颁布了 《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，正式启动了供热改革。其重心就是对实行集中供热的既有建筑进行分户计量改造。2007年10月1日起执行的国家标准 《建筑节能工程施工质量验收规范》，又将新竣工建筑必须安装供热计量装置列入强制性条款。随后，多部委连续颁布了一系列 “热改”政令，“热改”的鼓点越来越响。进入“十二五”，随着节能减排压力加大，供热分户计量越发受到重视。2011年8月31日，国务院下发 《“十二五”节能减排综合性工作方案》，明确要求全面推行供热计量收费。

　　2011年，北方采暖地区新建建筑安装分户供热计量装置的比例达到72%，既有居住建筑供热计量及节能改造完成面积1.32亿平方米，累计实现供热计量收费5.36亿平方米，供热计量收费工作稳步推进。

　　☆节能效果明显

　　“平时白天一上班，屋子空着，卧室的暖气就关了；有时天热了，也可相应调低暖气温度。整个采暖期可以按需取用，省了不少钱。”提及供热分户计量，家住太原理工大学宿舍的李斌感受颇深。

　　位于解放北路的丰硕苑小区，是太原市既有建筑中首个节能改造并分户计量的试点。该小区建筑面积7万平方米，17栋楼，735户居民，有许多楼试行了分户计量。14号楼2单元的住户潘爱萍说：“改造前，就算暖气片热得烫手，家里也仅有18度左右。改造后，暖气只开了五分之一，温度却在20度以上。”

　　近年来，太原市组织编制了《太原市既有建筑供热分户控制、分户计量暂行办法》，出台了《太原市集中供热分户控制、分户计量改造规划》《太原市供热计量改革工作实施方案》，开始了有计划、分步骤的供热计量改革。同时根据太原市的实际情况，组织开展了供热计量试点工作。

　　太原市供热管理中心副主任李新茂表示，太原市是典型的北方城市，实行供热分户计量，可有效、直接地节能减排。2006年起，太原市作为全国首批开展供热体制改革的试点城市，就开始陆续推进供热计量试点，效果十分突出。传染病医院高层住宅楼是首个分户计量的试点小区，作为新建节能建筑，经过试点观察，采暖能耗降低62%，住户平均节能率25.2%。解放北路丰硕苑小区是首个经过节能改造的既有建筑，试行分户计量后，节费率为80%。采暖期后，平均每户可返还采暖费352元。

　　实现分户计量后，按照基本热价与计量热价共同组成的“两部制”方式收费。每户居民交纳的费用分为两部分，除交纳基本费用外，再根据热用户所处楼内不同位置调整热量系数，最后根据实际用的热量，计算出节约的费用，采暖期结束后，予以返还。

　　☆多措扎实推进

　　然而，供热分户计量的一系列优点并不能掩盖其在现实中所遭遇的困境。与其它试点城市相同，太原市的供热分户计量也呈现出 “叫好不叫座”的局面。

　　省社科院国际学术交流中心侯晓斌认为，进一步推进供热计量改革存在四大主要障碍。一是认识和观念障碍。二是体制机制障碍。三是系统设施障碍。四是能力障碍。

　　侯晓斌说，应进一步创新机制，强化措施，细化政策，从多方面扎实推进供热计量收费工作。一是加强组织领导。政府应充分发挥推进供热计量改革的主导作用，设立专门的领导机构，配备专门人员，保障必要的经费，大力推进供热计量改革。二是创新监管机制。切实加强建设工程规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监督、验收和销售等环节全过程的监管。三是创新收费机制。严格落实供热企业主体责任，制订房地产开发企业和供热企业选表、安装和收费衔接细则及资金管理办法，完善计量热价和管理办法。四是创新激励和约束机制。将供热政策性亏损补贴改为供热计量奖补资金，对于不进行供热计量改革的供热企业，不应再发放补贴。五是强化管理措施。加强供热能耗管理，供热企业要逐步建立供热监控调度平台，加大供热系统和计量装置运行维护管理力度。

　　李新茂表示，还应采取多种形式，加强供热计量技术培训，提高规划、设计、施工、监理、质量监督及供热企业相关人员的供热计量专业技术水平、知识和能力。组织媒体开展多种形式供热计量改革宣传活动，普及供热计量知识，取得群众的理解和支持，营造供热计量改革良好社会舆论氛围。

　　在寒冷的北方，供热关系民生“温度”。既如此，就让我们携起手来，把这件利国利民的好事做实做好。