韩晓平：不公布挂靠油种是对消费者的保护

　　国家发改委能源研究所原所长周大地，中国能源网副总裁、首席信息官韩晓平做客新华网，解读新定价机制实施后的油价调控。

　　[主持人] 现在新机制出台以后，从市场的情况看，您认为成品油新定价机制是否达到政策的预期效果？应该如何保障完善后的机制平稳实施？

　　[周大地] 我觉得还是反映了前一段时间的某些诉求，现在时间缩短了，门槛也降低了。现在这个状态我觉得确实是根据社会的反映逐渐变化的结果。

　　[韩晓平] 其实这个事情严格的说，22个工作日可能对消费者来说更有利，价格主管部门还是希望保护消费者，不要让价格太频繁地波动。所以两桶油最希望改，而民营企业最不希望改，因为他的油还没有运回家呢，这个油如果降价了怎么办呢？所以很多的媒体在炒作这个事情。比如说，春节期间没有调，但是十五可能就调了，群众反映比较强烈，所以既然大家都希望改，那就改吧。其实我们制订这个价格的时候，国际油价最高涨到了120美元左右，现在我们去年平均进口的油大概111美金一桶，一定是涨得多，跌得少了，但是这样说出来以后群众会比较激愤，这样的话就更贴近市场化，市场配制资源就会越有效，所以改革还是应该支持的。

　　另一方面在这个改革当中，有一个很重大的进步，但是很多老百姓是质疑的，以前挂靠油种大家是知道的，现在为什么不公布了？背后有什么事情呢？我们后来找到了一张图，下面的蓝线是美国的油，绿线是迪拜，上面的三条线是我们以前定价的三地油价。现在制订了政策以后，迅速收窄，现在已经剩下9美金了，所以这个因素在一定程度上可能是原来有一些人针对这些三地油价进行投机，因为中国会买嘛，今天我不公布哪儿的油了，你不可能在全球范围投机吧，所以这应该讲是保护了中国的消费者，所以主管部门是必须使老百姓获得更高的好处，他在制订这些政策的时候也是在逐渐的摸索当中，现在来看对于我们中国的消费者来说是非常积极的探索。

　　[周大地] 其实有好几个方面的考虑，第一要维持生产能够正常经营，如果价格不合理，如果到了再生产都不能维持的情况下，谁干谁赔钱，这个管理就不能使用了。第二要防止有人获得暴利，防止有些人利用他对市场一定的控制手段随便抬价，这个是价格管理的主要作用。但是从我国来讲，我们还有很多社会目标，有环保的目标，现在城市还有解决拥堵的问题，我们现在还要支持节约，因为我们不鼓励和刺激烧油。能源安全问题也是一种长期的制约，中国已经很快就能够成为世界上最大的石油进口国了，因为现在基本和美国打平手，如果美国的进口不断下降，我们在不断上升，我们很快就会超越美国成为世界第一大石油进口国。现在石油价格一直维持高位，如果全球经济好转，油价可能还会往上走，我们是不能刺激的，但是只能在有限的范围内能够满足合理消费。

　　但是我不能补贴，不能说因为大家希望油价便宜，国家就想办法补贴你，这个也不能做。同时从国际经验来看呢，这个价格里面加一点税收，因为石油企业卖得多你就收益好了，这种税是国家加进去要抑制不合理需求的，这些也与价格管理有关。

　　目前呢，反映市场的供需，有一定的税收，抑制价格所谓的这种盈利空间，基本已经都完成了。但是反过来说，真正取消这种不合理的补贴方面，使企业有一个合理的利润率这方面，可能考虑得实际上是比较弱的。所以中国的油价如果真正放开市场的话，会比现在高，管制价格比市场价格要低这是实际情况。所以，经常的情况就是石油生产企业有抱怨，真正的抱怨的是石油生产企业。从我自己来看，真正回到市场的话，真正用市场引号引导消费，可能这个价格还是要适当地慢慢回归正常的状态。当然，咱们也不可能一次到位，如果这个规则没变，所以现在还是一个政府对于市场的一种干预，尽管这个干预有它的良好的愿望。但是有的时候大家还不领情。