美能源独立趋势日益明显 为经济复苏带来正效应(5)

　　能源自给率提高为政策调整铺平道路

　　美国“能源独立”除了对美国国内产生重要影响，其对全球能源地缘政治经济发展具有重要的冲击。

　　首先，美国不断减少对不稳定地区和国家的石油进口比例。1999年，美国从波斯湾进口的原油和成品油比例为23%，到2010年降低为15%，同时，从委内瑞拉、利比亚等不稳定国家的石油进口比例也将逐步减少。这一变化首先意味着今后美国与外部世界的石油依赖关系由区域向重点国家调整，即由原来与中东、非洲、南美和北美地区的区域依赖关系转向与少数稳定国家的重点依赖，石油进口主要倚重北美邻国(特别是加拿大)、南美国家(特别是巴西)以及沙特阿拉伯及尼日利亚等个别中东和非洲国家。这些变化必然促使美国调整对外能源政策，至少在处理中东事务上减少“石油供应的负担”，使其外交政策不“被中东产油国绑架”，从而使得美国的中东政策或欧佩克政策更具灵活性。

　　其次，美国在其石油产量超越俄罗斯和沙特阿拉伯之后可发挥类似沙特阿拉伯“机动国”的作用，即在未来油气产量增减方面直接影响国际油价波动。在天然气方面，美国天然气自给有余将为欧洲液化天然气(L N G )进口留出较大的全球资源空间，从而使后者减少对俄罗斯的依赖程度。而由于美国国内天然气市场供需关系的改变，也促使俄罗斯不得不改变其天然气开发和出口计划。这些趋势直接冲击了全球天然气贸易与投资以及天然气定价模式。

　　第三，从地区结构看，美国“能源独立”趋势也影响着美国和中国之间的战略合作关系。目前，中美两国之间的能源合作有限。近10年来，美国能源公司在中国油气领域的合作愿望趋于减退，而中国进入美国能源领域，特别是清洁能源、页岩气开发和深海等领域热情较高，障碍更大；美国公司希望利用中国的资金而不愿意与中国共享技术和管理经验；中国公司希望引进美国技术而不愿向其提供优质的资产。

　　在未解决这些问题的同时，由于美国外部能源关系的收缩和调整，中国对外能源关系的不断扩展，中美双边能源关系和合作领域逐步超越双边，走向多边。中国、美国与第三国之间的多边能源竞争和合作关系凸显。

　　毫无疑问，美国将利用能源自给率上升的机动性和北美的能源地位，加大对全球能源治理秩序重构的影响，重点体现在资源开发理念、良好的治理标准、多边合作规则以及新技术转让保护等方面。在这些方面，中国与美国将形成相互影响、相互合作和相互竞争的复杂关系，正是中方需要认真应对的新挑战。

　　在过去几十年里，美国能源政策的重点是“开源、节流、调结构，提能力”。如今面对新的国内外政策背景，美国必须在能源战略、能源技术开发和发展方式创新上，利用“页岩气革命”的契机和“能源独立”的趋势，大力推进天然气开发，并以天然气为“过渡能源”，进一步推进能源消费结构的清洁化。同时从技术进步、能源效率和政府管制的角度，推动可再生能源的快速发展，夯实能源安全的基础。这些因素将构成了未来美国能源政策的主要内容。这些内容也是中国走新型工业化道路中同样面对的能源政策问题，尽管在发展道路和模式上不存在相同的解决方案。但是，未来十年美国在新的能源战略与政策制定方面的探索将为包括中国在内的其他国家提供有益的启示，从而推动各国在全球范围内共同迎接一场新的能源革命。