国外重水源保护 瓶装水青睐“天然”

　　目前，市场上瓶装水种类琳琅满目，概念五花八门。与此同时，对瓶装水质量标准的质疑也越来越多，甚至有声音指个别瓶装水品牌水质标准不及普通自来水。近日，中国矿联天然矿泉水专业委员会有关人士还透露，一些瓶装水企业负责人 自 己 都 不 喝 自 家 生 产 的水……那么，其他国家瓶装水市场是否也乱象丛生呢？这组来自国外的报道显示，这些国家瓶装水生产各个环节的监管十分严格，而且民众更加青睐天然水……

　　法国：瓶装水多来自天然

　　□记者 黄涵 巴黎报道

　　在法国，人们日常饮用的主要是自来水，瓶装的天然矿泉水和泉水也受到青睐。法国瓶装水的开采、处理和标签等必须严格遵循欧盟及本国标准，特别是从水源源头把关，确保瓶装水的品质。尽管如此，法国也偶尔出现瓶装水受污染问题，民众因此要求出台更高的水质标准。

　　民众青睐“天然”水

　　据欧洲瓶装水联合会(EFBW )介绍，瓶装水销售量占欧洲非酒精饮料销售总量的44%，销售额则占非酒精饮料市场的32%。2011年，欧洲人均瓶装水消费量最多的国家是意大利，达到每年179升，其次是德国，每年为171升。法国人均瓶装水消费量位居欧洲第五，每年为113升。

　　根据欧盟法律。瓶装水分为天然矿泉水、泉水和瓶装饮用水三种，其中瓶装饮用水是通过多种处理工艺，对地下水、地表水或自来水进行加工达到一定标准的饮用水。与其他地区不同，瓶装饮用水在欧洲的消费量很低。未经过化学处理、只采集自地下水源的矿泉水和泉水被称为“天然 ”水，占欧洲瓶装水消费总量的97%。

　　长久以来，以天然矿泉水和泉水为主的瓶装水一直受到法国人的青睐。2003年，法国人均瓶装水消费量达到200升，成为仅次于意失利(208升)的欧洲第二大瓶装水消费国。

　　近年来，法国人对瓶装水的消费逐渐减少，自来水饮用量已经超过瓶装水。法国民意调查机构索福莱斯的调查结果显示，2008年，71%的被调查对象每周至少喝一次自来水。与2007年相比上升了4个百分点；而每周至少喝一次瓶装水的法国人占52%，比2007年下降了4个百分点。

　　法国人自来水饮用量增加有多种原因。一方面，政府鼓励人们少喝瓶装水以减少塑料垃圾；另一方面，由于受到金融危机影响，人们的购买力下降，而瓶装水价格却不断上涨。此外，法国自来水质量有充分保障，也是法国人越来越愿意饮用自来水的原因之一。

　　水质标准严格

　　在欧洲，瓶装水作为食品，必须符合食品安全相关规定，从水源到生产各个环节都受到严格监督和管理。

　　为严格规范欧盟境内天然矿泉水的生产和销售，欧盟于2009年6月出台了《关于天然矿泉水的开发和销售的指令》。其中规定，为确保天然矿泉水的成分天然，可用于生产天然矿泉水的地下水只可进行以下三种处理：分离不稳定元素；在欧盟委员会规定的情况下，通过臭氧处理分离铁、镁、硫和砷化合物；分离其他有害成分。此外，天然矿泉水的标签上必须标注成分说明、泉水名称、开采地点以及处理方法等信息。

　　为落实欧盟指令，法国于2010年修订了瓶装水质量标准，其中对瓶装水的微生物学指标、物理化学指标、质量参考标准以及经过臭氧处理后残余的溶解臭氧、溴酸盐和三溴甲烷的限值作出了明确规定，包括三卤甲烷、四氯乙烯和三氯乙烯含量均不得超过1微克每升，农药及其代谢物含量不得超过0 .1微克每升，苯、苯并芘和多环芳烃等其他有机污染物含量不得超过参考标准的30%等。

　　在产品标签方面，法国法律规定，氟含量超过1 .5毫克每升的天然矿泉水必须在标签上注明“氟含量超过1 .5毫克每升，不适宜婴儿和7岁以下儿童日常饮用”的字样，经过臭氧和氟化物处理的天然矿泉水和泉水也必须在标签上注明相关字样。

　　水源保护是金

　　“天然”的瓶装水之所以受到法国人欢迎，正是因为其跟自来水相比经过的化学处理较少，具有天然纯净以及含有多种矿物质和微量元素的特点。安全卫生的水源是保障瓶装水质量的重要前提。

　　在欧洲层面，欧盟于2000年12月23日开始实施的《水框架指令》，要求各成员国在2015年前恢复和保护水资源。在国家层面，为落实《水框架指令》，法国对每个流域的特点、地表水和地下水现状以及水资源使用情况进行综合分析，制定了相应的《2010—2015水资源整治与管理指导纲要》和相关行动计划。

　　针对瓶装水水源保护，法国《公共卫生法典》规定，瓶装水公司必须获得水源地所在省级政府颁发的开采许可方可进行开采，同时还需划定一片泉眼卫生保护区，业主必须拥有泉眼的完全所有权，或者可以确保其保护水源不受污染的地役权。为保证水源的卫生和安全，保护区应禁止无关人员进入。

　　在水源保护方面能够做到以下两点：

　　一是规范采水技术和采水量。对水源地和水文地理环境的良好认识有助于制定针对泉眼和水源的保护行动。雀巢公司经常咨询专业人士意见，确保采水技术的安全卫生和采水量的合理性。

　　二是与地方长期合作共同保护。雀巢公司与水源所在地的农业经营者、地方政府以及其他相关各方共同制定了旨在保护水源的地方发展战略，通过出资整治或其他有效途径来帮助地方保护水资源，互惠互利。

　　污染引发探讨

　　虽然法国瓶装水所属的食品行业以高标准、严要求著称，但不久前也曾曝出瓶装水含有农药和药物残留的事件。

　　今年3月，法国《6000万消费者》杂志曾刊登一项该杂志和法兰西自由基金会共同开展的调查，结果显示，法国近1/5的瓶装水中含有微量农药和药物残留。

　　这项调查针对47种瓶装水、三种大瓶装水和采集自三个省的10份自来水水样进行，检验其是否含有85种化学物质。其中，37种瓶装水未检验出含有85种残留物，10种瓶装水含有农药和药物残留，包括用于治疗乳腺癌的荷尔蒙合成物他莫昔芬和2001年就禁止使用的除草剂阿特拉津等。在接受检验的10份自来水水样中，八份含有一至四种化学物质残留，主要以农药残留为主。

　　《6000万消费者》杂志主编托马斯·洛朗索说，从短期来说，这些水的质量不存在任何问题，水中检测出的农药和药物残留微乎其微。他表示，这项调查的目的并不在于质疑瓶装水公司的诚信，而在于揭露环境受人类活动污染的事实。为此，他呼吁将新的污染物列入考虑范围，重新审订水质标准。

　　瑞士：法律完备措施到位

　　□记者 刘美辰 日内瓦报道

　　瑞士淡水资源丰富，饮用水水质被广泛认可。这得益于完备具体的法律法规和严格的监管，瑞士包括自来水和瓶装水在内的可饮用水品质得到消费者的高度信赖。

　　瑞士政府非常重视可饮用水的质量。联邦公共卫生办公室负责监管全国的可饮用水水质。

　　瑞士联邦、州和市履行不同的监管职责。联邦制定相应监管法规，详细列出对水质的要求，并监督落实情况；各州制定地方法规以补充和细化联邦标准；市政府相关部门负责具体落实联邦和州法规。

　　瑞士各州定期授权有资质的实验室检测可饮用水水质，检测结果通常以年报形式告知公众。目前，瑞士联邦公共卫生办公室正在着手建立全国可饮用水数据库，以汇集各州的可饮用水数据。该数据库将包括有关可饮用水水质的所有数据、可饮用水生产企业使用的净化技术以及州政府采取的除污措施等相关信息。

　　一旦发现可饮用水水质出现问题。瑞士政府便会迅速采取行动。2007年6月，伯尔尼州的水处理设备发生故障，造成输配水系统内的可饮用水出现细菌污染，州政府立即通知民众煮沸自来水后才可饮用。事故发生后第二天，设备恢复运转，可饮用水水质恢复正常。

　　2011年11月，联邦公共卫生办公室发布公告称，某品牌瓶装矿泉水含有过量丁酮溶剂，下令商家将这种矿泉水下架，并提醒消费者不要饮用。公告告知，丁酮溶剂无色，带有刺鼻气味，消费者饮用后会出现恶心、头痛等症状。

　　瑞士有关可饮用水水质的法律完备，针对性很强。在瑞士，可饮用水属于食品范畴，有专门法律作出明确规定。联邦层面的包括《可饮用水、泉水和矿泉水法》《卫生法》《食品中的污染物和成分法》等。其中，《可饮用水、泉水和矿泉水法》对可饮用水水质作出一般性规定《卫生法》就菌落数有明确规定；《食品中的污染物和成分法》对化学物指标有具体规定。

　　《可饮用水、泉水和矿泉水法》适用于可饮用水、泉水、天然矿泉水、人工矿物质水和气泡水。按照规定，可饮用水的处理和消毒程序必须经由联邦公共卫生办公室批准；可饮用水基础设施包括用于集水、处理、运输、存储和向第三方输配的设备，运营方必须委派专业人员定期监控和维护相关设施，必须至少每年详尽汇报一次可饮用水水质；一切建设或修整可饮用水基础设施的行动必须事先上报州当局。

　　《可饮用水、泉水和矿泉水法》明确了泉水、天然矿泉水、人工矿物质水、气泡水等产品的定义、区别、处理方式等，禁止使用模糊表述误导消费者将泉水当作天然矿泉水购买。

　　雀巢饮用水公司企业交流和赞助部高级副总裁于贝尔对记者说，雀巢公司遵守不同国家和地区对饮用水水质的规定。他以天然矿泉水为例说，在欧洲，天然矿泉水的天然品质、纯度和口感，以及对健康的促进作用是人们选择瓶装天然矿泉水的主要理由。人们对纯净度的追求推动着各地相关法律法规建设，促使业内人士采取有力的行动保护水源地水质，并实现水处理的最小化———只要进行过滤、曝气等基本和必要的物理处理即可，从而避免进行加氯消毒等化学处理。而在世界其他地区，消费观念可能大不相同，人们会认为水处理是确保好水质的必要措施。

　　于贝尔表示，在微生物含量、化学物含量以及一般性水质方面，雀巢瓶装水都严格按照瑞士的《可饮用水、泉水和矿泉水法》《卫生法》《食品中的污染物和成分法》进行生产。

　　英国：包装水遵循食品标准

　　□记者 刘石磊 伦敦报道

　　在英国，包装水(包括桶装水和瓶装水)等饮用水标准非常严格，与此相关的法律法规及监管体系十分健全。但由于塑料瓶可能污染环境等原因，“抵制包装水运动”近年来逐渐兴起。整体来看，英国包装水市场规模呈下降趋势。

　　英国在水管理立法方面走在世界前列。上世纪中期以来，英国出台了《水法》《水务法》《饮用水质量规程》等10余部饮用水安全法规。此外，英国还执行世界卫生组织以及欧盟的相关卫生标准。

　　从1996年开始，英国政府将包装水归为食品类，其生产经营必须符合《食品安全法案》的规定。

　　监管部门英国食品标准局将包装水细分为天然矿泉水、泉水、瓶装饮用水三类，要求包装水提供商必须在瓶或桶包装水外观上标清所属的种类。分类执行细化标准。

　　根据英国食品标准局的定义，天然矿泉水必须是取自天然泉涌的地下水源，其取水地必须保证无污染，水的天然成分得到确认，并分析其物理化学特性。包装水提供商要定期完成检测工作并将结果上报食品标准局。

　　泉水是取自天然蓄水层或其他天然储水点，且必须在水源地进行灌装。这种水的化学成分可以随时间推移而有所变化，但需随时检测并汇报其细菌菌落计数等生物学数据。其包装上也需标明水源地等相关信息。

　　瓶装饮用水的要求则相对宽松，但也必须符合关于饮用水安全的所有基本规定。而带气味的饮用水则划为饮料范畴，不再执行饮用水相关标准。

　　根据规定，英国地方政府机构有权定期检查所辖区域内包装水提供商的生产情况，可进入其厂区进行水质和设施检查，发现不合标准之处随时上报。而包装水提供商须每天检测饮用水产品的微生物、化学和物理成分，监管机构将随时取样抽检。

　　虽然包装水标准高、监管严，但由于可能带来环境污染，近年来包括英国在内的一些欧美国家逐渐兴起“抵制包装水运动”。

　　根据英国瓶装水协会的数据，2012年英国的瓶装水市场规模达到约21.4亿升，同比增长3.3%。但从整体来看，自本世纪初以来，英国包装水市场规模呈下降趋势。

　　英国前国务大臣菲尔·伍勒斯曾对媒体表示，在英国等自来水干净、充足的国家，大量饮用瓶装水会造成不必要的资源浪费和环境污染。环保人士也认为，瓶装水的包装、运输和回收处理过程带来大量不必要的二氧化碳排放。一项研究表明，瓶装水对环境的负面影响比自来水大上百倍。

　　在这种形势下，英国最大的三家包装水提供商雀巢水业、达能水业和高地泉水于2008年成立产业联合体“自然饮用水理事会”，共同遏止瓶装水销量下滑的趋势。该联合体十分重视公关工作。在其努力下，自2009年起，英国包装水市场规模有所反弹。