杨和荣：加快建立健全国家生态补偿机制

图为杨和荣。文/图本报记者席锋宇

　　一团和气是《法制日报》记者见到十二届全国人大代表杨和荣的第一印象，如果不是他递来的名片上写着广西壮族自治区来宾市市长的头衔，一般人很难感觉到他身上的“官气”。没费什么周折，杨和荣爽快地答应了记者的采访。

　　“人大代表不仅仅是一种荣誉，它更是一份沉甸甸的责任。能够当选全国人大代表我觉得非常高兴，因为自己又多了一种途径为人民服务。再加上我有这个职务便利，可以深入基层多做调查研究，为自己能提出更加扎实可行的建议和议案做充分准备。”杨和荣说。

　　如何推动西部产业发展，特别是自己所在地区的发展是杨和荣挂在嘴边最多的话题。从全国人代会期间到平时接受采访，这些内容总是他陈述最多的。作为一名江西人，他与来宾市结缘于2002年的挂职。11年时间，他早已把来宾当作了自己的第二故乡。如何为来宾的发展出谋划策，对他而言不仅仅是职务赋予的责任，更有来自内心的情感动力。

　　在来宾市当地的农贸市场里，有一种本地产的“象州大米”，这种大米长得细长，晶莹透亮，口感甜美。当然，价格也不便宜，1公斤大米的价格在7元以上，大多销往粤港澳地区。杨和荣告诉记者，这种米贵就贵在培育中的灌溉上。“灌溉的水都是从金秀县大瑶山上流下来的清泉。”杨和荣不无骄傲地说，金秀县地处广西中部大瑶山区，是珠江流域重要的水源地，是广西珠江流域防护林工程建设重点县之一，也是广西最大的天然林和水源林保护区，是国家重要的生态资源保护区。

　　从2008年开始，来宾市市委、市政府就对金秀县开“小灶”，实施“GDP差额考核”，不再拿地区生产总值、财政收入和工业产值“老三篇”硬套给这个生态位置极为重要的贫困县，而是鼓励金秀县在做好生态环境保护的基础上走绿色发展之路。

　　“我们就是要避免走‘先发展、后治理’的老路，就是要对子孙后代负责，对国家长远发展负责。”杨和荣说。目前金秀县森林覆盖率由2008年的82.81%提高到2012年的83.58%，年产水量呈上升趋势，同时空气中的含氧量也更高了。

　　杨和荣说，虽然金秀县的生态环境得到了很大改善和进步，但是面临的困难和矛盾也不容忽视。目前该县得到的生态补偿仍沿用1993年的标准，每年补助数仅为365万元，与实际需要相比缺口较大。封山育林之后，林农的实际收入大幅度下降，日常生活所用的粮食主要靠国家补助，同时目前国家实行的每亩每年10元的公益林效益补偿标准，远远解决不了山区群众的实际困难。

　　杨和荣建议，国家应根据实际情况，针对像广西这样欠发达地区财力不强、无力承担生态保护地区补偿的情况，建立国家生态补偿基金。生态补偿涉及的方面较多，要保障生态补偿工作扎实稳妥推进，必须科学制定和量化补偿标准，要有科学的数据来支撑，需要综合考虑各方面因素。金秀县生态环境基础较好、民族团结、经济社会发展较稳定，且与经济发达、综合实力雄厚的珠三角地区毗邻，具有建立生态补偿机制试验区的各种有利条件。因此，杨和荣建议在金秀县建立“生态补偿机制试验区”，总结探索经验，向全国推广。