广东或率先推广国V汽油 主要指标堪称史上最严(2)

　　对此，大型油企一位知情人士告诉本报记者，近年广东省的几家主要油企都在做生产线改造应对油品升级的需求，“以广石化为例，目前所有汽油生产线都能产国Ⅴ汽油，年产500万吨左右成品汽油如果全部换成国Ⅴ标准的话，足够供应广州。”但整个广东省的汽车量、用油量很庞大，省内油企主要布局在茂名、广州、惠州，这些生产企业的成品油需要汇集到省石油公司统一调配全省。

　　不久前，中石化广东石油分公司人士则对本报称，供应时间往往是多家油企与政府协商的结果，根据历年情况，政府与他们协商确定了油品供应的时间之后，都能依时实现。

　　油品升级油企迎大考行业整合或加速

　　除了广东，上海日前也宣布，最早9月开始推广使用沪V标准成品油，油品含硫量只有现行沪IV标准的五分之一；北京更是早在2012年5月完成了京V的升级，成为国内首个实现成品油质量标准与欧洲基本同步的城市。

　　有分析师指出，“如果各地政府都像上海、广东那样进行升级提速，那么部分地方炼油小企业将不得不面临遭淘汰，或被并购的命运。”

　　我国目前10%至20%的油品是来自于地方小炼厂的，这需要一些装置的改进和技术的提升，才能够达到生产国Ⅴ标准的可能性。

　　“这些小炼厂基本上生产不了国Ⅳ、国Ⅴ油，如果要重新添置，每台生产装置需要几亿元，成本相当高。”有大型油企知情人表示，像广石化这样的央企，从2004年起就升级改造生产线，才逐步实现了生产国Ⅳ、国Ⅴ油的能力，地方炼厂很难一蹴而就。而且广东的油品升级虽然比欧洲起步晚，但是频率快，“欧洲是5年一个阶段，广东是两三年一个阶段，小企业跟进起来挺吃紧”。

　　有环保专家指出，特别是国Ⅴ油取消了锰的添加之后，技术难度大为增加，“不仅仅是对于地方炼厂，目前包括中石油的炼厂，如果取消了锰，同时其他标准相对提高的话，在升级换代方面难度也是不小的。”

　　据《21世纪经济报道》披露，“自3月以来，中海油、中国中化、中国化工集团、中信集团等，均派员奔赴山东、江苏等地，了解这些地区的地炼企业实际生存状况、资金实力等，以便随时向目标猎物发起攻击，展开收购动作。”业内人士分析，这些油企大鳄将此视作一个新的市场契机，有望形成一轮新的市场整合。

　　而大型油企也加快了技术升级环保改造。根据此前公示的《广石化炼油完善配套及环保治理项目环境影响报告书》，广石化拟投8亿元改造技术升级油品，一来减少废气排放和污水臭气污染，二来使其生产的全部汽油符合国Ⅳ或以上标准，并使50%以上柴油符合国Ⅳ或以上标准，广州及珠三角柴油车将有国Ⅳ油可加，远期过渡到国Ⅴ柴油。

　　成本摊薄推广效果建议调税反哺消费者

　　伴随标准出台的是“谁为升级买单”的问题。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，油品升级后，必会造成下游零售汽柴油价格的上涨，但涨价往往不会被消费者接受，这就需要有关部门和油企进行协调。

　　可以参照的是，从北京地区去年供应京Ⅴ汽油要比河北国Ⅲ汽油限价高0.34元/升的情况大致推算，全国范围升级成国Ⅴ汽油之后，各地(除了北京地区)汽油价格每升或将上涨0.2元-0.5元。

　　在本报记者的采访中，大部分车主并不愿意油品升级加快。司机黄先生说，“油品升级意味着油价要涨，但对驾驶的性能并没有改变。”有司机坦言，即使粤Ⅴ油率先实现了局部供应，为节省油价仍然会开到周边有粤Ⅲ、粤IV油站的地方加油，因此高品质汽油要实现大范围全面供应，才会有实际意义。

　　有不愿具名的专家分析，与地方政府部门对污染减排的焦急相比，油品升级，意味着油企增加动辄数千万到上亿元的改造生产成本，车主增加油价负担，其实在供求两端都不讨好。而在谈判中，驻地方的炼油央企和地方政府在级别上往往处于“平起平坐”的地位，地方政府还要依靠对方来供油，议价能力也不高。最终油价成本大部分仍转移到消费者头上。

　　对此，欧洲部分国家的经验则是，油品升级过程中成本承担按“三三制”来分，即消费者承担1/3，企业承担1/3，政府通过一定的税收优惠和补贴承担1/3。

　　中山大学生态和环境专业博导杨中艺、中山大学环境科学与工程学院教授范绍佳等专家告诉本报记者，像美国、日本等国家的城市，他们的用车量并不比中国少，但城市污染比中国小很多，这说明升级油品的实际使用非常重要。成本问题需要调控，由政府、油企和消费者共同协调承担。“目前税收在国内成品油价格中占据了1/3，即约8元/升的汽油价格中，有超过2元/升是政府拿走了，政府可出台一些扶持政策，以税收调节的形式反补消费者。”(记者 谢庆裕 唐柳雯 实习生 何芯)