石油电信银行反垄断需更强劲的改革

　　国家反垄断局局长许昆林最近在央视财经节目中表示，发改委反垄断调查的下个目标会跟老百姓的日常消费生活密切相关，石油、电信、银行都在反垄断的调查视野之内。

　　今年以来，国家反垄断部门明显加强了对市场垄断行为的查处力度，茅台、五粮液等高档白酒企业、合生元等奶粉企业对下游销售企业约定价格的“纵向价格垄断”，由上海黄金饰品协会牵头对所属企业进行价格管制的“横向价格垄断”，都受到了反垄断部门的严肃处理，显示了国家在这方面的坚定态度。据悉，国家发改委对进口汽车是否存在价格垄断的调查也在准备中。这些反垄断行为的展开，已产生了很好效果，如茅台的价格已有所下降，而更多的奶粉企业则在发改委罚单开出之前就主动降了价，消费者享受到了反垄断带来的好处。

　　但是，就今年已查处的几起反垄断案来说，受调查对象多是地方企业或外企。事实上，在我国消费市场上，更严重的市场垄断则发生在石油、电信、银行等行业。以石油和电信市场来说，前者由中石油、中石化和中海油三家央企分割，后者也由三家央企分割，但是这种分割形态并不是由企业通过充分市场竞争形成的，而是由中央政府的安排促成的。虽然这些企业之间也有竞争，但由于这种竞争必须服从于政府的统一调度，因此是很不充分的，特别是像成品油市场，市场供求关系对价格的形成作用是缺失的。

　　这种由国家权力构成的市场，实际上形成了一种寡头垄断，消费者不能享受到由竞争带来的市场利益。这种状况在电信市场表现得尤为明显，由于市场竞争不充分，我国上网费远高于国外同类市场，电信商提供的网络服务又差于国外市场，特别是网速过慢，已成为制约信息消费市场发展的瓶颈。要改变这种状况，只有打破垄断格局，引进新的市场主体，让市场产生“鲶鱼效应”，倒逼所有市场中的企业以降低价格、提高服务质量来吸引消费者，保住自己的市场份额。

　　反垄断局表态要将石油、电信、银行领域纳入反垄断视野，这是反垄断力度的升级。但是，这些市场的垄断都是由国家权力所赋予，他们与已受到查处的高档白酒、奶粉、黄金市场的垄断在生成机制上很不同，这就注定了单靠反垄断局的力量来向石油、电信行业的垄断开刀，很难达到预期的效果。如银行业，还未实现完全的利率市场化，但反垄断局对这种情况却无可奈何，只能等待利率市场化实现后才能对商业银行展开反垄断监督。银行如此，石油、电信等领域的情况就更是如此了。

　　不管是什么形式的市场垄断，都会限制竞争，扭曲市场，损害消费者利益。因此，国家有关部门旗帜鲜明反垄断值得欢迎。而对于由国家权力支配下形成的垄断，则有待于更深入的经济体制改革，政府要将随意干预市场的权力放下，允许各种性质的资本进入市场展开充分竞争。今年以来，新一届中央政府正在积极推进改革，并取消和下放了一大批行政审批项目，就是向着这个方向作出的一种努力。在国务院于日前作出鼓励信息消费的决策后，工信部也表示将打破行业壁垒，促进信息资源开放共享和企业公平竞争，这也有利于遏制目前笼罩在信息消费领域的垄断。在这方面的改革充分推进并取得成效的基础上，石油、电信等领域的垄断才能打破，竞争充分、消费者利益有保障的市场也才能形成。(作者周俊生是知名财经评论员)