俄罗斯：未雨绸缪应对环境挑战

　　作为世界传统能源的主要生产国和出口国，能源供应对于俄罗斯而言并非难题。但近年来，俄罗斯政府面对环境挑战未雨绸缪，将节能环保提升到发展创新型经济五大战略方向之一的高度，以节能与提高能效为主要突破口实施了一系列具有成效的政策措施。

　　立法提高能源利用效率

　　2009年，俄罗斯国家杜马通过了《俄罗斯联邦关于节约能源和提高能源利用效率法》，旨在通过法律、经济和组织措施促进节约能源和提高能源利用效率。随后，俄政府根据该法推出了6个联邦级节能项目，这些项目已经分阶段分步骤有序实施。

　　6个联邦级节能项目具体内容包括：一是健全完善对能源消费者的计费核算体系。以往，能源富余的俄罗斯对本国能源消费者相当“慷慨”，以致在俄许多地区居民住宅只是部分安装了电表、水表、气表和供热表等能耗测量仪器，因此需要重新大规模普及电、气、水表的使用，提高全民节能意识。今年7月，俄政府批准了更为严格的“阶梯”社会用电标准，即俄居民需对超过每人每月100千瓦小时标准的超额用电部分缴付上浮了30%至40%的电费，该规定将于2014年在全俄境内推行。二是强制推广使用节能灯。俄罗斯已从2011年1月1日起禁止生产和销售100瓦以上的白炽灯，从2013年1月1日起禁止生产和销售75瓦以上的白炽灯，将从2014年起禁止生产和销售25瓦以上的白炽灯。三是建立节能示范社区。旨在市政建设方面提高能源使用效率，目标是要使城市基础设施建设能源和资源总体消耗水平得到有效控制。四是在国家机构及社会公益单位使用节能技术，将学校和医院等社会单位的能源消耗支出平均降低15%至20%。五是鼓励研发小型节能设备，要在全俄各个地区通过引进小型高效装置和新技术来降低不可再生资源的消耗，提高能源供应的可靠性，并逐步换掉老旧锅炉房、热力能源中心和小型热电站。六是加速新能源领域的开发与应用，特别是在研究超导电能、生物能发电、风电技术等方面的研究推广。

　　规划不再过度依赖传统能源

　　今年5月底，俄罗斯公布了旨在促进本国可再生能源发展的一揽子政策法案，其中包括太阳能、风电和水电电站。俄政府计划至2020年使可再生能源的发电量达6GW，满足能源总需求的2.5%。

　　长期以来，俄罗斯政府一直强调要进一步降低对石油、天然气等传统能源的过度依赖。今年4月，俄罗斯政府通过了由俄能源部制定的《2013年-2020年能源效率和能源发展规划》。根据该规划，到2020年俄罗斯单位国内生产总值能源消耗将比2007年降低13.5%，原油加工深度平均提高至85%。为实现该规划在“节约能源和提高能源效率”、“能源发展和现代化”、“石油工业发展”、“天然气工业发展”、“煤炭工业重组和发展”、“再生能源使用发展”和“国家规划实现保障”等七个方向的相关国家项目，计划投入28万亿卢布预算外资金和6670亿卢布预算资金。

　　俄能源部部长诺瓦克表示，政府预算资金的投资重点在于提高能源效率和加快煤炭工业重组两个方面。7月15日，俄罗斯政府批准了对28个联邦主体总额为56.78亿卢布的节能财政补贴，旨在保证各地方节能与提高能效项目的有效实施。

　　开通信息渠道强化管理

　　为促进节能新技术的推广和应用，俄罗斯政府于2010年成立了“节能和提高能源效率国家信息系统”，该系统涵盖从中央到地方各级行政单位，由俄罗斯能源部具体负责该系统的筹备、建立、运营和管理工作。

　　2012年7月，修改后的《俄罗斯联邦关于节约能源和提高能源利用效率法》得以通过，将该信息系统的职能与作用以法律形式予以明确。根据俄罗斯政府的构想，通过该系统可以获取国家各级职能部门在节能和提高能效领域发生的重大事件及相关数据，介绍俄及世界其他国家在节能减排和提高能效方面的成就，发布俄罗斯联邦能源消耗总量信息、相关部门的能源消耗量等信息。