政府加码大气污染防治 “美丽中国”目标可期

　　新华网北京9月13日电(和佳) 9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)，提出了国家防治大气污染的目标和措施，明确了时间表和路线图。

　　随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，我国大气污染形势严峻，大气污染防治压力继续加大。以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。今年以来，雾霾席卷大半个中国，威胁着民众的身体健康。

　　《行动计划》是今年6月中旬国务院常务会议通过的大气污染防治十条措施的细化版，是继2012年底环保部、发改委和财政部三部委联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后政策的再度加码。

　　《行动计划》明确了大气污染防治的具体目标，即到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。要求经过五年努力，全国空气质量“总体改善”，重污染天气较大幅度减少。

　　《行动计划》提出了十个方面的防治措施，其中，“调整优化产业结构”被业内人士认为是“治污之本”。要求严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换；进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。

　　能源结构调整方面，《行动计划》提出，控制煤炭消费总量，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下；加快清洁能源替代利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应；推进煤炭清洁利用；提高能源使用效率。

　　关于机动车污染控制，《行动计划》要求北京、上海、广州等特大城市严格限制机动车保有量。同时，国家将加快油品供应，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

　　此外，环保部门还将与气象部门合作建立重污染天气监测预警体系，要求到2014年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设，其它省(区、市)、副省级市、省会城市于2015年底前完成。

　　《行动计划》被称为“史上最严”大气治理行动计划，国务院将与各省(区、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民政府和企业，将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。

　　值得注意的是，《行动计划》将治理任务是否完成纳入官员考核体系之中，考核不达标者将被问责，表明了政府防治大气污染的决心。下一步如何建立和落实考核机制是各界关注的重点。

　　党的十八大明确提出了建设“美丽中国”的美好愿景，《行动计划》的出台，是党中央、国务院高度重视大气污染治理工作，践行生态文明，改善民生的又一有力举措，体现了新一届政府对保障民生、生态环境的高度重视。我们有理由相信，在政府、企业和民众的共同参与和努力之下，“美丽中国”的目标有望尽早实现。