北京：垃圾分类为何效果不彰

　　北京的垃圾分类试点小区今年将达到2900个，占到北京4000个小区的近3/4；政府投入人力物力开展垃圾分类达标试点、体验式教育、POS机刷卡积分换购物卡等等，但效果并不理想。

　　据住建部调查显示，目前全国有三分之一以上的城市被垃圾包围，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。9月上旬，国务院办公厅出台了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，要求以大中城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市(区)和生活垃圾存量治理示范项目。到2015年，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理，无害化处理率达到90%左右。

　　垃圾是放错地方的资源，要实现资源的转化，一个必不可少的中间环节就是垃圾分类处理。北京是2000年第一批全国垃圾分类处理试点城市，从2010年到2012年，北京的垃圾分类试点小区从600个增加到了2400个，今年还将增加500个，占到北京4000个小区的近3/4。2011年北京市还在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，市财政投入4亿元。

　　这几年，北京对垃圾分类处理的投入力度不可谓不大。但是从处理的成果来看，并不理想，北京目前垃圾填埋仍占到80%。那么，垃圾分类到底难在哪儿？建立长效机制的障碍到底是什么？

　　居民：垃圾分类太麻烦

　　9月19日下午5点，中秋节假期的第一天，北京市海淀区光大西园的宋师傅开始回收小区5号楼前的垃圾，摆放整齐的绿、黑、蓝三色垃圾桶分别标注着生活垃圾、回收垃圾、其他垃圾，但宋师傅并没有将垃圾桶里的垃圾分门别类直接倒入垃圾车，而是手拿专用的大夹子，重新分类。

　　“我们每天都要把居民倒的垃圾打开再分一次，现在天凉了，好多了，夏天那味道就能熏死人。有的人家分得很好，大部分人家什么都放在一个垃圾袋里，我们得一点一点拣，这也保证不了能把厨房垃圾分得很干净。”宋师傅说。

　　住在小区的张女士告诉记者，光大西园是北京市2010年命名的垃圾分类小区，当时每家居民都领到了垃圾分类的宣传册、两个家用垃圾桶和两卷垃圾袋，她还特别认真地看了看。为了做到垃圾分类，她在厨房放了两个垃圾桶，特别占地方。而且全家只有她分类，每次去倒垃圾她都要再分拣一次，感觉很麻烦。

　　记者在小区随机走访发现，虽然不少居民有垃圾分类的意识，但是在投放时，厨房垃圾和其他垃圾并没有完全分开，多数桶里扔的都是混合垃圾。大家扔垃圾根本不看分类桶，离单元门最近的桶，垃圾也最多。“没养成习惯”“麻烦”是回答最多的理由。

　　据悉，城市 80% 以上生活垃圾从家庭中产生，社区是生活垃圾排放的主要源头场所。为了从源头上解决垃圾分类“最后一公里”，2010年，北京市聘请了5000 多名垃圾分类指导员队伍，目标是：年底前，要让试点社区居民100%知晓生活垃圾的分类方法，垃圾正确投放率达到90%以上。

　　然而，现实让这些数字都成了政府的美好期待。2010年，北京市市政市容委在 600个试点社区1.3万多户居民中进行的垃圾分类调查显示，试点社区当年的生活垃圾虽然首次出现了负增长，但居民投放后由保洁员和分类指导员二次分拣的约占75.6%，而居民对分类知晓率(非常了解分类)只有15.5%，约60.1%的居民对于垃圾分类知晓程度只停留在初步知晓阶段，2012年进行的回访显示，情况依然没有多大改变。

　　政府：垃圾分类是一场人民战争

　　公开数据显示，2011年，北京市政市容管理委员会相关人士表示，北京市垃圾分类正确投放率达到平均50%的水平。但同年，清华大学社会学系一份实地调研显示，仅有4.4%的社区做到了按标准分类投放。

　　为了健全机制，2012年3月，北京市正式实施了《北京市生活垃圾管理条例》，在草案中原有对不实施分类的居民实施罚款一条，正式文本取消了，很多居民提意见说应以鼓励为主。某小区物业的张先生告诉记者，生活垃圾管理条例即使有罚款也没多大执法作用，你不可能每个垃圾桶派一个人去24小时监督，也不可能安装监控器，老百姓还是乱扔。

　　“让所有居民都行动起来，的确不易。”北京市政市容委固体废弃物管理处邓俊说，北京这几年也在实施垃圾分类小区开展“家庭妙招征集推广”“垃圾分类处理一日游”等活动，使大家自觉养成垃圾减量、垃圾分类的文明习惯。

　　除体验式教育外，北京市东城区在绿景馨园、绿景苑两个小区今年6月份开始采用POS机刷卡积分，获得的效果好一些。按规定，小区居民积分卡按门牌号实名登记，一户一卡，大家每天上、下午两个固定时段在收集站点进行厨余垃圾和可回收物投放。记者在绿景馨园小区南门北侧10米处的收集点看到，不到5分钟的时间，已有四五个居民走过来进行垃圾的分类投放。因为只有厨余垃圾和可回收垃圾，每投放一次可各累积1分，所以他们大都一手拎着剩菜剩饭、果皮菜叶之类的厨余垃圾，另一只手拎着纸屑、瓶子之类的可回收垃圾。垃圾分类指导员现场使用POS机对正确投放的居民进行刷卡积分记录，每个月满50个积分就能兑换10元京客隆超市购物券，不满50积分的有其他奖励。

　　“现在小区居民参与垃圾分类处理的热情很高涨，每天小区回收的厨余垃圾量都在增加。”东城区龙潭街道办事处的曹主任介绍说，“垃圾分类是一场人民战争，需要全社会的参与，需要时间和耐心，只要路子对，一定会成功。”

　　更多的专业人士认为，垃圾分类应当做系统工程来做，并形成分类管理的链条。对此，邓俊也认为，北京要建立生活垃圾分类收集的长效管理机制，除了管理上要从现在由单一注重末端处理向系统管理转变外，还要提高全民对垃圾处理的知晓率和操作能力，搭建起社区与回收企业、民间组织、学校社团的联系桥梁，鼓励企业、NGO和学校参与到社区垃圾分类工作之中，制定定时定点投放制，建立长期持续监管措施，通过采取公布分类黑榜、混合垃圾加倍收费、强制参加分类课程等措施，适当增加激励或惩罚，督促居民自觉进行分类。

　　民间：希望引入市场化力量

　　北京市昌平区帕纳溪谷别墅区，有一座形似童话里小木屋般的建筑：灰色屋顶，实木墙身，绿色窗棂，并有一个动听的名字——“绿房子”。

　　这是一个人工垃圾分拣站，它承担的用途就是将从附近居民家中收集来的各类垃圾进行分拣、压榨，最终按照类别交予相关部门处理。“绿房子”门口摆放着四个垃圾桶，桶上分别标注着填埋垃圾、焚烧垃圾、有害垃圾和堆肥垃圾，这就是“绿房子”最终分拣压榨出的四种垃圾。

　　绿房子的主人叫黄小山，在帕纳溪谷是个名人，他的出名缘于2009年的一次冲突。那一年，他居住的小区附近要建设垃圾焚烧厂，他加入反建阵营，后因过激行为被开出了行政拘留5天的通知书。

　　在这场摩擦之后，黄小山居然作为唯一一名反对的居民代表，获邀参加北京市政市容委组织的垃圾考察团，赴日考察垃圾处理。正是这次考察，让黄小山认识到，居民自觉垃圾分类是解决垃圾问题之本。2012年，他个人出资14万元建起了这处“绿房子”，开始进行垃圾分类处理的尝试。

　　由于规模比较小，又处在尝试阶段，“绿房子”服务的对象确定为帕纳溪谷别墅区内的500余户业主，据统计，“绿房子”每天可处理400余公斤生活垃圾，在进行压榨处理后，被送往堆肥厂进行再利用。

　　但“绿房子”的运营并非完美，他坦言，“绿房子”目前全靠个人资金维持，没有任何其他资金来源，如果能制造出有机肥，或许可以收回部分成本。

　　与他有着相似烦恼的还有章大明。章大明是正仁环保科技有限公司董事长，几年前，他研发了一套垃圾处理的工艺流程，把生活垃圾用来气化发电和制造建筑材料，并且在福建和上海建起了垃圾处理厂。一直想在北京也建起这样的垃圾处理厂的他，几年过去了，仍然徘徊在北京市场的门外。而今，最让章大明发愁的，还是他的垃圾处理厂何时才能落地。

　　针对民间环保人士缺乏资金、民营企业入门难的问题，业内人士强调，真正理想的社区是“零排放社区”，最好的办法是垃圾不出小区。这就要求垃圾分类链条的各个环节，都对垃圾进行层层拦截、分解、利用，一步步减轻后端压力。政府在提供资金保障的同时，还要引入市场化的力量，扶持更多的民间主体进入到这一市场当中，通过激发民间力量，让垃圾分类从业人员在每一个环节都有事可做，有利可图，有物可分，让垃圾层层消减，直到“吃干榨尽”。

　　今年6月，北京市针对餐饮等企业公布了餐厨垃圾就地资源化处理“新政”，符合条件的餐厨垃圾大户，如能就地资源化处理餐厨垃圾，将获政府补助最高达134.6万元。这个消息让我们看到了政府的决心，也看到了希望的曙光。(本报记者 金勇)