化解产能过剩路线图划定 着力发挥市场机制作用

　　为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，指导其他产能过剩行业的化解工作，国务院近日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

　　着力发挥市场机制作用

　　化解产能过剩是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型，打造中国经济升级版的又一重大举措，也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。

　　《指导意见》指出，受到发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响，目前我国部分行业出现了产能严重过剩矛盾。从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。要坚决管住和控制增量、调整和优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。

　　《指导意见》强调，要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，分别“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，推进产业转型升级。

　　《指导意见》根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务：一是严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组，优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求，着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场，拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术，加强企业管理创新，增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立长效机制。

　　多项配套措施待发

　　《指导意见》还从加强和完善行业管理、强化土地环保监管、完善财税金融政策等方面，提出了化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施。《指导意见》要求，各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，要结合实际制定具体方案并组织实施，稳扎稳打做好化解产能严重过剩矛盾工作。

　　发改委相关负责人介绍，此次《指导意见》改变了以往的制止、抑制产业过剩的方式，采取化解产能过程的办法，更加突出地方政府作用，处理违规项目、盲目扩张违规项目；依靠市场的力量调整优化产能；建议长效机制，做好化解产能严重过剩矛盾工作。

　　发改委相关负责人并表示，未来将由地方公布调整钢铁存量的标准，标准包括环保、投资、产业政策、对地方税收贡献度等多个方面。

　　另据了解，相关部门已起草进一步促进产能过剩企业兼并重组的意见，近期将上报国务院。

　　目前钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大行业审批权属于国家发改委。发改委相关负责人表示，审批权下放地方是趋势，未来平板玻璃、水泥行业项目审批权可能会逐步下放到地方。(记者 任晓)