北京城乡结合部成为水环境问题重灾区

　　本市河道污染呈现两极分化，优于III类和劣V类的各占40%以上，城乡结合部成为重灾区，绝大部分河道为劣V类。昨天通过的市政协《水环境治理建议案》建议，水环境治理应“一河一策”，实现污染负荷总量控制。

　　据统计，目前本市流域面积在10平方公里以上的河流有425条，在2012年全市监测的90条河道中，河道总长2259公里，优于III类和劣V类的河道各占40%以上，其中，流经城乡结合部的河道绝大部分为劣V类，难以满足水功能区划的要求。据调研组实地考察，这些河道散发臭味、富营养化现象严重，不但影响了沿线居民生活质量，还对本市宜居城市形象产生了严重损害。而根据今年2月的监测数据显示，全市共有河道长度2545.6公里，其中有水河道长度为2300.4公里。结果显示：符合II类标准的河长971.1公里，占有水河长的44.6%；III类河长140.5公里，占6.5%；IV类河长112.8公里，占5.2%，V类河长44.2公里，占2.0%；劣V类河长907.24公里，占41.7%。达标河长为1070.9公里，占有水河长的49.2%，很大一部分的河道存在缺水、水质差的问题。

　　《建议案》指出，城乡结合部成为重灾区主要有三个方面的原因。首先是污水多清水少，本市属于缺水型城市，据清华大学研究发现，要实现本市水功能区划目标、断面考核要求，河湖需水量大约在16亿立方米，而目前每年河道中的清水配置量不足2亿立方米。其次，城乡结合部人口快速聚集，基础设施建设相对滞后，污水直排入河。自2008年以来，虽然全市污水处理量由10.4亿立方米增加到12.6亿立方米，但新增的处理能力基本被快速增加的污水量所吞噬，污水处理缺口仍然存在。2012年本市污水总量为15亿立方米，处理缺口为2.4亿立方米。特别是五环以外的城乡结合部流域污水处理率仅为41%，远低于全市83%的平均水平，是全市污水处理的“洼地”。第三，城乡结合部是污水无序排放的重灾区，除了生活污水随意直排入河，部分企业还偷排污水，存在执法不严现象。

　　对此，市政协建议，应明确不同水域的功能定位，对全市425条河流定量识别各河道的污染源、监测数据，逐河明确河道水质目标和现状水质，列出受污染水体的清单，给出治理的优先顺序，向社会公布相关治理计划。要根据水功能区水体水质目标对污染负荷进行总量控制，建立城市水文条件下污染物传输模型和污染负荷优化分配模型，按行政单元分解污染负荷总量，细化污染物减排方案和水环境保护措施，“一河一策”，加强水系连通，提高水体自净能力。

　　在污水处理方面，市政协建议，新发展区应超前建设基础设施，实现污水全处理，彻底摆脱污水无处可去，无法处理的困境，厂网同步建设并实现合理比例配置，特别是集污管网要超前于污水处理厂建设，加快建设城乡结合部地区污水处理设施。

　　在完善监管模式方面，应加强水环境执法与管理的系统化、社会化，提高公众参与度。可借鉴天津经验，推进实施行政首长负责制和“河长制”相结合的责任体系，实现425条河流在每个行政区均有责任人，并纳入各级政府及其主要领导干部绩效考核内容。同时，政府应尽快出台和修订相关法律法规，为水环境治理工作提供坚强有力的法制保障。

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　　地表水质分级制度

　　依据我国环保部和质检总局制定的《地表水环境质量标准》规定，地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次划分为五类：

　　Ⅰ类主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

　　按照标准规定，地表水中化学需氧量(COD)浓度超过每升40毫克即为劣Ⅴ类水，是最为肮脏的水，不能做任何用途。