哈尔滨雾霾来袭 应急预案突围

10月21日，雾霾笼罩哈市街头，能见度不到10米。 刘传江/摄

　　●背景

　　10月21日，对哈尔滨市民来说是令人难忘的一天，史上最严重的雾霾天气袭扰冰城，PM2.5指数350以上即为严重污染，哈尔滨市当天最高值已达1000，最低能见度不足10米。重霾来袭，哈尔滨市教育局启动应急预案，紧急通知全市幼儿园、中小学停课一天。10月22日，雾霾污染依旧严峻，哈尔滨市教育局再次发出通知，要求全市小学、初中再停课一天。面对突如其来的气象灾害，哈尔滨市教育部门为确保学生安全，防止生长发育期的中小学生在极端恶劣雾霾天气下发生疾病，果断下令停课，这在全国还属首次，受到了广大学生和家长的欢迎。雾霾来袭，我们该如何出牌应对？除了加大防治力度，应急措施是否必要？如何科学有效地实施这些方案？且看各方观点。

　　●话题现场

　　重度雾霾下的哈尔滨

　　10月21日一大早，许多外出的哈尔滨市民发现，四周都是烟雾，行人从对面走来几米以内都看不到，空气中弥漫着浓重的烟熏味儿，哈尔滨市民正经历着史上最严重的雾霾。

　　事实上，就在头一天，雾霾天气已见端倪。这一天哈尔滨市首日开栓供暖，当天空气质量就已排在全国最差。当日15时30分，当地气象部门发出雾霾黄色预警信号。10月21日清晨，经过一夜的“酝酿”，雾霾天气终于达到了极点，PM2.5指数持续爆表，哈尔滨市12个监测站11个破500，有的监测点指数高达1000，处在严重污染状态，市区能见度不足10米。

　　10月21日上午6点50分，记者走出家门，见到街上行走的男女老幼都带着口罩，由于能见度低，尽管已到了通勤时间，往日行色匆匆的人们此时都放慢了脚步，拥堵的车辆变得稀少且行驶缓慢，公交车几近停运。

　　7点，在南岗区南通大街公交站台上，记者看到，此时公交站台已有20余位市民等待乘车，之后不断有家长领着孩子在此候车。其间，部分家长接到电话或者短信通知：学校今天停课，已到校的学生要求家长亲自领回并在学校签字。得此消息，学生自然很兴奋，争相掏出手机给同学传递好消息。但记者也听到了一些家长的抱怨：今天天气不好，特意早出来送孩子上学，既然停课，为什么不早通知，免得孩子一来一回两次受到污染。还有一些家长无奈地表示，“让我们把孩子领回去谁照看呀，我们还要上班”。

　　针对哈尔滨市特殊天气采取停课的做法，记者在采访中了解到，学生和家长在表示欢迎的同时，也对政府主管部门未能及早拿出预警方案表示不解。如何完善特殊环境下的预警机制，并使之科学有效地实施，是摆在政府部门面前的一道待解课题。

　　建立应急预案

　　■国家行政学院应急管理培训中心副教授 游志斌

　　我国目前在针对雾霾的应急管理中有很大不足，表现在应急准备不充分。据了解，我国很多城市都没有制定出专门针对雾霾的应急预案，往往是雾霾发生后，因受到了公众的关注，相关部门才开始采取措施加以应对，比如停课、停产等。近期黑龙江等一些地区接连出现重度雾霾，为我们敲响警钟，针对当地的雾霾特点加快制定应急预案十分必要。

　　截至目前，我国还没有真正建立针对雾霾的应急物资储备体系。雾霾或重度污染出现时，应急物资储备可以使百姓有备无患。以口罩为例，由于普通口罩防护效果较差，一些专业的防护口罩储备就显得非常重要。应对雾霾的应急预案和物资储备，是一项系统工程，它考验的是一个城市整体综合能力。要提倡把针对雾霾的基本应急准备作为整个国家的战略，并基于雾霾会产生的风险对其加强应急管理。

　　政府部门对百姓的宣传教育也应跟进，可以通过发放知识手册或媒体宣传等方式，让老百姓更加了解雾霾的相关常识和应对方式，尽量减少雾霾对百姓身体和生活的影响。

　　划分严重等级

　　■华东理工大学公共管理学院教授 龚秀全

　　黑龙江采取停课等应急措施说明污染已经达到很严重的程度，从降低对中小学生身体危害的角度来看，学校停课是有必要的。临时性应对雾霾的对策在短时间内对特定的情况有一定的实施效果，但从长远来看，制定出科学有效的雾霾应急方案才是问题的关键，这应是一项系统的工程。

　　如北京近日出台的防治大气污染措施，将雾霾根据严重程度划分几个等级，雾霾的应对方案与严重等级紧密关联，不同的严重等级采取不同的应对措施。

　　关于应对措施的制定应考虑全面，例如雾霾可能造成的交通拥堵问题、市民就医上学问题等都要列入方案。以交通为例，雾霾发生后，可有针对性地对私家车进行疏散，避免因拥堵造成更严重的污染。同时，可加大公共交通投放量，鼓励市民乘坐公共交通出行。除应对雾霾的应急方案外，还应建立分级预警系统，提前为百姓进行预测和判断，并通过媒体将预测结果提前告知，让市民提前做好应对准备。比如有慢性病的市民提前做好防护、准备自驾出行的市民尽量改变出行方式等。

　　雾霾跟很多慢性病有一定关系，对市民身体的影响非常严重。就算孩子们不上课，在家里也需要呼吸，想彻底躲避雾霾恐怕不现实，因此出现雾霾就停课这类对策只能治标，要想治本，还应从根源上降低污染。国家层面，积极调整产业结构，加强产业升级；企业方面尽量减少污染物排放，一旦出现雾霾立刻减产或暂时关停；百姓方面，要养成绿色健康的生活方式。只有各方努力，才能从根本上降低雾霾发生率。

　　微话集锦

　　@王一伊skyheartyi：哈尔滨市严重雾霾天气，怎奈早上6：30，可能已有很多很多孩子踏上去学校的路上，可我的心却是如此难过，因为我担心孩子们路上的安全，担心孩子们在路上“享受”了这样呛人的空气后，是否会生病……有天气预报，有连续三天的阴霾现象，主管部门竟没有任何应对预案。

　　@michele慧釨：雾霾天气侵袭哈尔滨，对于供暖污染重度地区，哈尔滨应该及早建立空气重污染预报及社会各工种配套的应急预案，治理雾霾要分长效机制和短期目标，不能来了雾霾就盼西伯利亚风吹走啊……

　　@醉牵影云：黑龙江雾霾事件，灰了天空，混浊了人心。倘若我们有一颗明澈、敬畏自然的心，何有接二连三的雾霾？我希望我们国家严厉控制污染，还我们与自然一片清新。

　　@张澍爱篮球：超级雾霾两天后的哈尔滨，今早终于见到清晰的朝阳。目光所及，大大小小近十个烟囱正在喷吐黑烟，它们在给冰城带来冬日温暖时，也平添雾霾罩城的无奈。如何解决燃煤造成的污染，是政府已然回避不得的问题。一场强霾过后，又有多少人坚定地选择了逃离？

　　@龙人245119735：哈尔滨及周边地区被雾霾困扰已经连续4天没有看到晴朗的天空，早上上班的路上能见度不足20米，周边高速公路和机场都临时关闭。可想而知，一些不经意对环境的破坏，其造成的后果是何等的严重，环保部门必须采取相应的惩治措施来管理，杜绝农民随便燃烧玉米秸秆，引导他们对玉米秸秆再次利用。

　　@张喜斌：特殊环境、特殊天气，为了孩子的健康和安全着想采取停课措施，做家长的肯定是欢迎的，也反映出我们的政府管理部门以人为本，强化人性化管理。但好事如何办好，此次的雾霾天气也考验着我们政府的管理水平和应变能力。 (王硕整理)