煤价降了，供暖费能否也降降？

　　作为热价成本的重要部分，煤价上涨曾是热价上调的充足理由，而去年以来的煤价下降却只是部分降低了供暖成本，成本与热价严重倒挂的窘境只是得到一定缓解，并未完全摆脱。让市民享受既便宜又温暖的供热服务，任重道远。

　　近日，一则微信在许多微信用户朋友圈中流传：“今年的煤炭价格下调，去年煤价七八百元，今年煤价二百多元，供热公司贴出收费通知，取暖费还是那么高，为什么不下调？”

　　供暖季来临，有这样疑问的市民也不断向供暖企业和当地物价部门咨询：“煤价下降，暖气费能不能也降降？”情况究竟怎样，记者日前采访太原等地有关部门和供暖企业，得到回应：煤价下降企业依然亏损，成本热价倒挂局面仍未摆脱，没有降价空间。

　　煤价实际降幅有限 成本热价依旧倒挂

　　“2009年热价调整后到2012年，煤价一直涨，电厂热源价格涨，太原热价始终没调，去年每平方米亏损达到3.1元。今年虽然煤价下降，据测算，供热成本中每平方米减少了0.6元，企业仍未摆脱成本热价严重倒挂局面。”太原市热力公司相关负责人介绍，太原市居民供热价格1994年定价按使用面积每平方米3.3元收取，供热成本逐年上涨，2005年住宅热价按使用面积上调到3.6元，但每平方米仍亏损1.05元。2009年，调整为按使用面积4.8元，折合建筑面积每平方米3.6元，当时上调后每平方米仍亏损1.73元，此后几年煤价都在涨，但供暖费始终未再上调，并执行至今。2010年至2012年，电厂热源价格每吉焦从20元调整到27.5元，供热成本每平方米增加了1.37元，由此，每平方米亏损达到3.1元。

　　“煤价200多元，指的是坑口价，并非实际到站煤价。今年煤价虽有回落，但与2009年热价调整时相比，降幅有限。”太原市热力公司相关负责人介绍，目前公司正在储煤，基于燃煤锅炉环保要求和热效率考虑使用的5500大卡陕煤500元/吨，5500大卡本省煤415元/吨，比2009年每吨分别低53元和118元。按公司使用比例测算，供热成本中每平方米减少了0.6元。这并没有改变太原市热力公司经年累加的热价与成本严重倒挂局面。

　　除煤价下降外，构成供热价格的其他水、电、人员工资等总体明显上涨。物价部门近期监审结果显示，居民热价与成本按建筑面积每月每平方米仍倒挂2.56元。太原市热力公司相关负责人表示，除财政适当补贴外，亏损大部分还是由供热企业负担，太原市热力公司累计亏损已达8亿余元。

　　记者了解到，在我国北方主要省会城市中，太原热价相对较低，邻省省会西安和郑州的供热价格按建筑面积分别为5.8元和5.7元。

　　集中供暖关系千家万户，这些年来，各地政府在调整热价时慎之又慎，煤价上涨，热价即使调整也并不是一步到位。

　　大同市现行热价也是1997年定价，2009年才调整的。居民住宅热价为按使用面积4.7元/平方米/月。大同市市政管理委员会副主任孟爱军告诉记者，价格调整程序复杂，并非说调就调。大同2009年调价也是在煤价连涨5年之后才做出的，而且当时也没有调整到位。他认为，热价下调同样需要周期，经过一段时期稳定下来才可能调价。

　　朔州市今年热价不变。朔州市住建局供气供热管理办公室主任杨秀峰介绍，朔州热价分两种，居民住房热电联产供暖按使用面积3.6元/平方米/月，区域锅炉供暖3.4元/平方米/月，公共建筑不分热源按建筑面积4.8元/平方米/月。这一价格执行的是2006年上调后的标准，当时价格也没有上调到位，比成本低。

　　去年，忻州市供热价格在10年每平方米每月2.7元之后，调整为每平方米每月3.3元。今年，据初步测算，热电联产热源成本达到6.1元，使用煤粉热力企业成本达到6.5元，天然气热源企业达到9.6元。成本虽比去年有降有升，但总体依旧高企，忻州市物价局局长张平表示，居民集中供热收费价格不变，依旧为按建筑面积3.3元/平方米/月。

　　集中供热面积增加 政府负担并未减轻

　　作为一种特殊商品，热在现行条件下，既有商品属性，又包含着公益成分。为了保障居民冬季供暖，各地政府都通过政府补贴调控热价。那么，居民缴费不变，供暖企业成本微降，政府的补贴负担是否减轻？

　　事实上，各地集中供暖面积的增加使得煤价下降带来的成本补贴不减反增。由于成本上涨，一些区域供暖单位和企业干脆弃供，要求加入集中供暖行列。此外，在治理大气污染任务日益严峻的背景下，政府和集中供热企业承担着更大的压力。

　　忻州市今年集中供暖面积增加80余万平方米，达到1250万平方米。去年忻州市政府集中供热补贴1亿余元，今年煤价降了，但预计实际补贴支出不会减少。太原市今年铺开史无前例的扩网工作，太原市热力公司扩网1450万平方米，敷设供热管线112公里，新建热力站110座。太原市计划今年拔掉城中村黑烟囱1万根，推进8大热源联网供热，计划实现集中供热扩网面积2000万平方米，并拆除分散燃煤锅炉510台。而今年仅对4个热源厂及原有720余座热力站，500多公里一次网管线，2万多台设备及部分弃管庭院网全面检修、改造，太原市热力公司就投资近2亿元。

　　为了保障集中供暖，解决供热企业成本倒挂的问题，朔州市近年来采暖季市政府协调中煤平朔煤业公司限价为热源企业供煤。今年按每吨190元调煤，去年按每吨212元调煤。其中热源企业承担113元，去年130元，比去年低17元；政府补贴82元元，与去年持平，其中77元补贴供热企业，5元补贴运煤企业；今年市直企业和公益型事业单位29万吨锅炉用煤享受政府补贴。

　　煤热联动有名无实 机制落地尚待时日

　　煤价下行，热价不变也让建立煤热联动机制的呼声再起。早在2005年，国家发展改革委、建设部就出台了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，指出热力价格应该与煤炭价格进行联动。但8年来，全国大部分地方都没有建立煤热价格联动机制。

　　哈尔滨是较早实行煤热价格联动机制的城市，2007年该市出台了 《哈尔滨市煤热价格联动实施办法》。5年来，由于热计量并未真正有效开展，使得煤热价格实际联动不起来。因为煤热联动的前提应该是供热成本测算的准确、可靠、合理，以量定价，如果总按供热面积定价很难实施联动。同时，现有的煤热联动方案不细化，实际操作性不强。一些供热企业表示，企业没有定价权，热价由物价部门定，且成本监审过程漫长，煤热联动没有开展起来，否则这几年供暖费都应该上调的。

　　各地集中供暖都已进入倒计时状态。据悉，朔州市10月20日已开始试运行，10月25日正常供暖。大同市10月25日确保全面供暖。忻州市11月1日如期供暖。太原市热力公司也将像以往三年一样，10月31日开始继续为用户提前一天供暖。