北京重拳治理大气污染 措施多标准严行动快史无前例(2)

　　严——严格执行行动目标

　　7月1日上午，北京市委副书记、市长王安顺在海淀区调研燃煤锅炉改造和污染企业调整退出时强调，下定决心，迎难而上，打一场治理大气污染的攻坚战。在随后召开的座谈会上，王安顺强调，治理首都大气污染迫在眉睫、刻不容缓。要顺应人民群众对良好生态环境的期待，知难而进、迎难而上，打一场治理大气污染的攻坚战。到2015年，要完成19个市级以上工业开发区2100蒸吨燃煤锅炉改造；朝、海、丰、石四区完成剩余4900蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，基本实现无燃煤锅炉。

　　7月16日，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在北京市上半年经济形势分析会上强调，要把治理大气污染作为事关群众切身利益的大事，务求不断取得新成效，实现到2017年PM2.5的年均浓度比2012年下降25%以上的目标。

　　8月6日，北京市农工委表示，北京日前全面启动农村优质燃煤替代和农村用能结构调整工作，通过开展清洁能源推广、农宅节能保温改造、高效节能技术应用等方式逐步实现不烧或少烧燃煤，调整农村用能结构。2013年预计将减少农村劣质燃煤80万吨。

　　8月20日，北京市人大邀请环保组织、专家和企业代表座谈，有专家表示，面临严重雾霾导致的人体健康受损，市民应该具有受害赔偿权，政府可以将排污收费等经费用于对健康受损市民的赔偿或补偿，也有专家指出，北京市的大气立法，无论是私人利益还是公众利益，应增加环境损害赔偿内容。

　　9月2日，北京市环保局发布《北京市清洁空气行动计划(2013-2017年)重点任务分解的通知》，《任务分解》明确指出，北京将取缔露天烧烤等违法行为，每年组织专项执法行动，严厉打击经营性餐饮油烟直排等违法排污行为。

　　9月2日，在北京市环保局召开的“向PM2.5宣战”——《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》发会上，北京青年报记者注意到，与往常任何—次政府任务发布不同的是，在84项分解任务中，除责任单位外，还加了—项“牵头单位及责任人”，42个委、办、局及区县和23家重点企业“—把手”名字全部在列。完不成环保任务则由过去的集体担责转变为领导班子和领导个人“双肩挑”。环保问责首次直指“一把手”个人，完不成减排指标领导班子将被“一票否决”。

　　9月10日，北京市环保局表示，目前在全市路面上跑的535万辆机动车，年排放污染物达到90万吨左右。为了更好地监测机动车达标排放，今年年底前，全市将建立遥感监测监控网络，2016年将安装150处环保探头，遥测机动车尾气排放。

　　9月17日，北京市召开大会，动员全市人民积极行动起来，迅速落实全国《大气污染防治行动计划》。中共中央政治局委员、市委书记郭金龙强调，实现我市清洁空气行动计划，意味着我们要用4年左右的时间走完发达国家几十年的历程，我们必须全面贯彻中央部署要求，全力以赴打好大气污染防治这场硬仗，努力在尽可能短的时间内，使首都空气质量取得明显改善。

　　9月23日，北京市委副书记、市长王安顺冒雨来到位于顺义、朝阳两区的企业，调研大气污染防治工作。他强调，环境治理和保护是当前的头等大事，要广泛动员全民参与，开展企业自律的治污行动、公众自觉的减污行动、社会监督的防污行动，共同改善空气质量。

　　9月25日，北京市人大常委会上午听取《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》报告，法规修改稿最大的变化是首次增加了“公共治理”表述，有利于建立大气污染公共治理机制。而对于个人来说，如果两次以上违反露天烧烤、机动车排放等条款，都可能会受到加倍处罚，而且不设上限。

　　快——快速响应完成攻坚

　　截至8月，由于油气回收不合格，北京市已有148座加油站接到了限期整改通知书，其中60座加油站被处罚，处罚金额共计36.186万元。

　　8月29日，环保部发布《2012年度全国主要污染物总量减排情况考核结果》，其中中石油、中石化各因一项减排标准未达标，其新的炼化项目环境影响评价申请被暂停，这也意味着“两桶油”将暂时不能上马新的炼化项目。这对试图继续大力发展业务的“两桶油”而言，无异于扼住其“咽喉”。

　　9月11日，北京市园林绿化局表示，北京已启动最大规模湿地修复工作，至2015年本市将建设10座市级湿地公园和10个湿地保护小区，使部分退化湿地得到恢复。

　　9月13日，北京金隅顺发水泥有限公司正式关停燃煤窑炉。年底前，北京金隅平谷水泥公司也将完成停产。这两家企业的调整，将使本市水泥产能每年减少150万吨，本市“十二五”水泥产能压减目标也将在今年底提前两年实现。

　　9月15日，因施工现场泥泞、扬尘，未采取覆盖、固化、绿化，车辆冲洗设施等，且问题严重或拒不配合执法，北京市城管执法监察局集中曝光了5家建筑施工企业，企业及项目负责人资质将予以扣分。

　　9月22日下午，“北京市清洁空气行动计划”新闻发布会召开，北京市市政市容委委员刘国瑞在回答关于“今年提出要坚决零容忍露天烧烤”及相关问题时表示，从本月开始，有一个专门治理露天烧烤治理月活动，特意把九月份纳入专项治理，正在开展检查、执法、清理等为当前采取的主要措施。

　　10月下旬，北京市启动建筑垃圾运输执法检查，多部门联合执法，加大对渣土运输及扬尘治理情况的查处力度。截止10月18日，北京市区两级住建、交通、环保、城管、交管执法部门共查处存在扬尘污染违法行为的施工工地9起，渣土车遗撒64起，处罚尾气排放超标车辆22辆。

　　10月20日，北京市城管执法监察局再次集中曝光本市问题严重、整改不力或拒不配合执法工作的11家建筑施工单位。这些单位存在施工现场出入口未设置冲洗车辆设施、可能产生扬尘污染的建筑材料未在库内存放或者未严密遮盖等违规行为，且问题严重、整改不力或拒不配合执法工作。对这些单位，除责令限期改正和依法处罚外，市城管执法局还将相关案件移送住建部门，对企业及项目负责人资质予以扣分。

　　今后，在新机制下，按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则，北京等6省区市和环境保护部等国家部委，将执行一系列工作制度：

　　信息共享制度，依托国家现有的监测和信息网络，逐步建立区域空气质量监测、污染源监管等专项信息平台，推动区域内信息共享。

　　空气污染预报预警制度，建立健全区域空气重污染监测预警体系，做好空气重污染预报和过程趋势分析，及时发布监测预警信息。

　　联动应急响应制度，督导各省区市完善空气重污染应急预案，实施区域重污染应急联动，共同应对空气重污染。

　　环评会商制度，开展规划环评工作，积极参与区域内重大项目的环评会商。逐步建立专家参与的工作机制。

　　联合执法机制，协调成员单位在6省区市辖区内开展专项执法，不定期组织开展联合执法。

　　北京市委书记郭金龙希望不断丰富区域协作内容，逐步建立协作长效机制，进一步深化区域联防联控工作；交流各地的好经验、好做法，加强在信息共享、措施联动等方面的沟通；强化中央单位与地方以及各地方之间的互动，按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的原则，齐心协力做好大气污染防治工作。(沈宇波)