末端控制变前置约束 江苏排污权二级市场交易启动

　　
10月22日，在苏州市环境能源交易中心里正在进行首场排污权电子竞拍。这标志着江苏省排污权交易试点二级市场交易的正式启动。

　　10月22日，在苏州市环境能源交易中心里正在进行首场排污权电子竞拍。随着竞拍槌“啪”的一声落下，排污权电子竞拍的主持人宣布：“成交，恭喜2号企业江苏正兆生物质能发电有限公司以每吨4780元人民币的价格竞拍二氧化硫排污权指标成功。”

　　江苏省环保厅副厅长秦亚东告诉记者：“这标志着江苏省排污权交易试点二级市场交易的正式启动，也标志着江苏正在从‘谁污染谁治理’的末端约束逐步转变为‘谁使用谁有偿’、‘谁拥有谁付费’的前置约束。”

　　电力企业成排污权交易主力

　　对加大环保投入、超额完成减排任务的企业是一种补偿

　　参与这次竞拍的共有6家企业。其中，大唐南京发电厂、江苏南热发电有限责任公司、南京华润热电有限公司出售氮氧化物、二氧化硫排污权指标；江苏圣元环保电力有限公司、江苏正兆生物质能发电有限公司、江苏国信靖江发电有限公司购买二氧化硫、氮氧化物排污权指标。

　　江苏正兆生物质发电有限公司在以每吨4780元成功竞拍购得47.5吨二氧化硫排污权指标后，在紧接着进行的氮氧化物竞拍中，再次拔得头筹，以每吨4980元的价格，成功购买86.5吨氮氧化物指标。

　　据测算，此次江苏正兆生物质发电有限公司购得的47.5吨二氧化硫指标将花费22.705万元，86.5吨氮氧化物需耗资43.077万元。

　　作为此次电子竞拍的最大赢家，江苏正兆公司总经理马本进表示，通过这种方式购买排污权交易指标是很公平的，这为企业的发展提供了很好的平台。“现在环保部门实施主要污染物总量控制。有总量的企业如果不拿出指标来进行交易，我们这种新建企业就买不到，会制约企业的发展，现在有了排污权交易平台，可以让企业走上正规发展的道路。”

　　除了6家竞拍企业，还有8家企业是通过协议转让进行排污指标交易的，而这14家企业均来自于电力行业。在太仓协鑫发电有限公司和中电投协鑫滨海发电项目筹建处的排污权交易合同上，记者注意到，出售方太仓协鑫有限公司分别以每吨4928元的价格向中电投协鑫滨海发电项目筹建处出售二氧化硫排污权指标1720吨和氮氧化物排污权指标3430吨。

　　面对协议转让的交易方式，两家企业也分别谈了自己的想法。太仓协鑫发电有限公司总工程师梁志宏说：“这次作为排污权指标出售方参与协议转让，是因为他们投入3亿多元通过建设脱硫脱硝工程后，超额完成污染减排任务。随着排放新标准的出台，企业需要加大投入进行污染减排，排污权可以交易后是对加大环保投入超额完成减排任务的企业的一种补偿。在总量没有上升的情况下，排污权交易也可以让其他企业有所发展，是用经济手段有效推动污染减排。”

　　中电投协鑫滨海发电项目筹建处副经理马超告诉记者：“作为新建项目，我们是必须购置排污权指标的，原来没有全省统一交易，都是大家协商解决。现在省里搭建了平台，不需要我们自己再去找指标，对于企业的发展是比较有利的。”

　　从内部分配到统一发售

　　环保部门把排污权指标打包，利用市场手段配置资源

　　记者了解到，此次江苏省开展的排污权交易的最大亮点就是体现市场化特点，特别是一级市场开始由完全行政分配转变为政府有关部门打包指标，然后交由市场交易。

　　据苏州市环境能源交易中心总经理蒋伟介绍，以前企业需要购买排污权指标都是通过“内部”平衡，也就是用行政手段进行分配。这次排污权交易可谓体现了公开化、市场化。“环保部门把排污权指标打包给市场进行交易，可以更公平、更透明，充分利用市场手段配置资源。”

　　同时，这次进行排污权电子竞拍的二氧化硫指标和氮氧化物指标，都是在全省范围内进行资源调配的，不仅有政府的储备指标，还有企业超额完成减排后剩余量，这样不仅可以增加市场的流动性，而且通过交易，也能推动污染减排成本最优化。

　　蒋伟的说法在江苏省环保厅总量处副处长孔福生那里得到了证实。“这次电子竞拍的二氧化硫排污指标，由南京华润热电有限公司提供200吨，省环保厅预留指标提供5000吨，总计5200吨；氮氧化物排污指标，由大唐南京发电厂提供500吨、江苏南热发电有限责任公司提供500吨，省环保厅预留指标提供5000吨，总计数量6000吨。环保部门提供的排污指标，主要来自排污权初始分配时政府预留的排污指标；而排污单位出售的排污指标，是通过实施产业结构调整或者其他污染减排措施后节余的量。”孔福生说。

　　在逐步放开排污权交易市场的同时，对于排污权指标的价格，江苏省也在进行积极探索。比如竞拍交易起拍价按省级有偿使用费两年计算为每吨4480元，并设定了最高限价为每吨6720元。而对于协商转让排污权指标的，价格不能低于每吨4480元。对于这些进行交易的指标，如果两年内没有使用，将由政府收回；而如果使用了，两年后还需要再缴纳有偿使用费。

　　排污权指标交易亟待常态化

　　新指标必须来自减排，明确企业供求信息是关键

　　排污权能够顺利进行交易的前提是污染物总量控制。据孔福生介绍，目前，江苏省重大新建项目的排放权必须通过排污权交易有偿取得，交易指标的来源必须是采取工程减排以及结构减排措施已经形成的减排量，通过排污权交易工作建立污染减排的倒逼机制，激励各级政府加大污染减排工作力度，促使企业加大污染治理力度，更加有效地控制区域污染总量，从而使环境质量得到进一步改善。

　　记者在采访的过程中发现，参与此次排污权交易的企业均表示希望这样的交易能常态化，持续的走下去。对于企业这样的需求，江苏省环保厅也在进行积极探索。

　　孔福生表示，明确企业需求是排污权交易常态化的前提。“只要是新开工项目就需要购买排污权，排污总量又不能变，一旦政府手中没有富余的指标，上新项目的企业只能从其他企业手中购买，排污权的稀缺性自然显现。下一步，我们希望有购买需求的企业提出自己的需求，有出售意向的企业也提出自己的意向，将买卖双方的需求发布到各级排污权交易的平台上，或是苏州环境能源交易中心的平台上，让买卖双方真正实现用市场手段推进污染减排，告别‘拉郎配’生造市场的局面。”孔福生说。

    江苏正兆生物质发电有限公司购买指标情况

本次排污权交易指标来源

     中国环境报记者 闫艳