京津冀晋蒙五地60余位专家院士会诊大气污染治理(3)

　　区域合作怎样高效多赢？

　　补偿机制﹢环境基金，合作需平衡环境治理付出与区域利益回报

　　“环境污染往往一污染就是一片，不能光治理北京，河北、天津都不管，那样风一刮，污染物就过来了。”中国环境科学研究院研究员、中国工程院院士任阵海认为，一地的污染治理成果，往往会被周边地区污染产业的不断增长所抵消，因此治理大气污染要进行区域合作。

　　张世秋曾做过这样一项统计：以控制臭氧为例，假如仅仅通过北京本地区的努力，来实现臭氧浓度降低到196.7ug/m3（国家二级臭氧浓度标准为200ug/m3），达标成本大概为20.46亿元，而如果与河北、天津携手，达标成本仅为5.72亿元，相差近3倍。“这表明，区域合作能通过确立一个双赢的方案，降低合作方的污染控制成本。”

　　然而，区域受益是个整体，各自承担的责任却并不相同。河北在京津冀区域空气治理中无疑压力最大、任务最重。刚刚公布的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》已拟定50条治理措施。其中，压减燃煤消耗4000万吨、到2017年钢铁产能削减6000万吨等，都是极大的挑战。

　　巨大的治理任务意味着巨大的成本投入和经济付出。专家们认为，如何让治污付出能在区域受益中有所回报，是激励区域合作的关键。

　　“要按照责任共担、权责对应、利益共享、协商统筹的原则推进区域协作。”张世秋建议，在整个区域间构建补偿机制和共同环境资金，建立一个良性的利益协调机制，是解决这一矛盾的方向。

　　张世秋解释说，所说的补偿机制，是指如果一个地区想过早地进入到一个更好的空气质量，并需要其他地区给自己一定支持的话，那么就可以通过补偿机制，在对环境收益和补偿标准进行衡量的前提下，对欠发达地区给予适当的经济和技术补偿。再加上我们传统的“谁污染谁支付”的原则，可以促进公平与效率的均衡。

　　“以臭氧控制为例，北京地区是最大的获益者，总健康效益可达440亿元。但对河北而言，更关注的却是PM2.5等其他污染问题。”张世秋说，这时，如果北京想要通过京津冀区域联合治理臭氧，就可以对河北、天津给予一定的资金或技术支持。

　　“这种合作机制下，各方治理污染的积极性和主动性就会被激发，更愿意加入到合作框架中来。”张世秋认为，成本投入更大的地区得到一定经济补偿，区域内同时获得了更好的空气质量，从而实现各方多赢和利益共享。（河北日报通讯员华世勃 记者周洁、郭伟）