多项措施助力稀土企业转型升级

　　26日，工信部原材料司巡视员、国家稀土办公室主任贾银松在“2013中国稀土论坛”上透露，稀土联合“打黑”专项行动第一阶段地方自查工作已告一段落，在汇总结果后将对违规企业挂牌督办，推进打非治非工作常规化，并建立稀土整治工作的区域联动机制。

　　来自论坛上的信息显示，今年前8个月，我国主要稀土矿山、冶炼企业实现主营业务收入450亿元，但实现利润仅32亿元，同比下降62.1%。专家建议，未来政策制定仍需促进稀土资源的高效开发与集约利用，促使资源优势向经济优势转化。

　　“打非”专项常态化

　　贾银松介绍，2011年和2012年，工信部和公安部、环保部等8部门先后开展了两次稀土行业秩序专项整治行动，查处违规勘探和开采600余起，捣毁非法采矿点14个，约有90多家矿山和冶炼分离企业停产整顿，查出走私案件14起，没收稀土2600余吨，案值4.4亿元。内蒙古包头、江西赣州等重点稀土产区也查处了一些违法违规的企业和责任人。

　　今年8月以来，工信部再次联合8部门，对稀土开采、生产、流通环节违法违规行为进行了为期3个月的打击专项行动。“从专项整治第一阶段来看，非法买卖稀土矿产品，无计划、超计划生产，以资源综合利用名义进行冶炼分离的现象仍比较突出。”贾银松说，“截至目前，地方自查已告一段落，正在陆续汇同结果，将根据各地上报结果，开展下一步工作。”

　　贾银松透露，下一步工信部将继续加大“打非”工作力度。

　　首先，对涉嫌严重违法违规的地方和企业实行挂牌督办。对各地专项整治及挂牌督办事项办理情况进行联合检查，对责任落实不到位，整治工作不力的地方进行通报批评；“打非”工作常态化，对开具稀土专用发票的1594家企业实施建档入库，动态监控，分类管理，重点督查。

　　其次，落实属地监管责任。拟在轻稀土产区内蒙古、四川、山东和中重稀土产区南方七省区，建立打非治非区域联动机制，实施统一部署，统筹协调，统一行动；通过产业财税等政策，支持重点稀土产区，充分调动地方积极性，切实保护好、开发好稀土资源和管理保护；拟请检察机关对个别地方涉嫌严重违法，玩忽职守、官商勾结等违法违规行为，严肃查处。

　　第三，加强环保准入和计划管理。将稀土企业通过环保核查和行业准入的情况，纳入稀土企业获得稀土指令性的考核标准；规范稀土资源综合利用项目的管理，把废料回收等纳入计划管理范畴；将稀土开采生产计划与专用发票挂钩，实现生产计划和销售量的统一。

　　最后，完善法律法规。尽快出台实施《稀土管理条例》和《稀土企业生产经营指令性管理办法》，加大资源环境等税收等改革政策，合理反映稀土资源和环境成本，形成合理的价格机制。

　　促转型升级

　　中国有色金属工业协会会长陈全训表示，今年1-8月，我国主要稀土矿山、冶炼企业实现主营业务收入450亿元，同比下降14.9%；完成固定资产投资62亿元，同比增长19.2%；稀土产业进出口贸易额14亿美元，同比下降39.4%。

　　当前稀土产业发展质量和效益并不高。“今年1-8月稀土矿山和冶炼行业实现利润仅32亿元，同比下降62.1%。”陈全训认为，“主营收入和进出口贸易额下降，主要是受国内外稀土市场产品价格下降的影响，但行业发展方式粗放，资源利用效率低，分离冶炼产能严重过剩，高端应用研发滞后，生态环境破坏严重等问题，也不能忽视。”

　　中国有色金属工业协会副会长王琴华认为，稀土行业正发生着深刻的变化，未来稀土产业的政策应侧重于从建立稀土管理长效机制，培育高端应用市场，对轻、重稀土分类管理，培育提高行业竞争力、合理布局，推进产业结构调整和转型升级等五个方面考虑。

　　贾银松表示，工信部将采取多项措施推动稀土产业转型升级。以环保核查和行业准入等工作为切入点，推动稀土企业加大环保投入，提高资源利用和管理保护水平；在稀土大集团组建过程中，将以企业为主体以资产为纽带推进兼并重组，依托重点稀土企业重点整合开采、分离冶炼企业。在地方整合过程中，本着整顿清理原则，关闭一批观察一批改造一批，推动稀土分离冶炼企业转型，化解过剩产能；利用稀土企业转型升级，战略性新兴产业技术改造等政策，支持开发稀土新材料，发展高端应用产业，推动产业优化升级。

　　“今年9月，工信部和财政部实施了2013年稀土产业调整升级的专项项目的审查，知识项目计划已于近日下发，进入名单的企业将获得稀土产业调整升级专项资金的扶持。” 贾银松透露。

　　去年11月，财政部、工信部联合发布《稀土产业调整升级专项资金管理办法》，专项资金支持内容包括：稀土资源开采监管；稀土采癣冶炼环保技术改造；稀土共性关键技术与标准研发；稀土高端应用技术研发和产业化；公共技术服务平台建设。