经济日报：化解产能过剩关键在于抓落实

　　日前，国务院印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出，产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾的根源，要加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。

　　如何进一步贯彻落实《指导意见》，积极稳妥推进化解产能严重过剩矛盾的各项工作？国家发展改革委有关负责人接受了本报记者采访。

　　化解产能过剩事关全局

　　记者：应如何深刻认识产能严重过剩给我国经济社会发展带来的危害？

　　答：当前，我国部分行业供过于求矛盾日益凸显，特别是钢铁、水泥、电解铝、船舶等行业，已经出现严重的产能过剩问题。

　　产能过剩加剧市场恶性竞争，造成盈利水平下降、生产经营困难，导致技术研发和节能减排等方面投入不足，使企业发展陷入恶性循环。这些行业亏损面扩大，加大了资金断链的风险，导致行业整体结构调整和转型升级乏力。

　　产能严重过剩也带来就业、信贷、资源能源供给、生态环境保护等方面潜在风险不断积累，如不及时采取措施加以化解，将会引发诸多新矛盾，造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级，直接危及产业健康发展。

　　记者：为什么当前我国部分行业会存在产能严重过剩问题？

　　答：在市场经济条件下，一定程度的产能过剩是常态，发达资本主义国家也存在产能过剩问题。造成我国本轮产能过剩的原因是多方面的。从国际上看，受国际金融危机影响，国际市场持续低迷，需求疲软，西方发达国家提供市场、资源富集国家提供资源、新兴市场国家提供产品的传统供求格局在动荡中发生深刻变化。

　　从国内看，作为尚未完成工业化阶段的最大发展中国家，我国经济仍处于大有作为的机遇期，经济仍将保持较快增长，但在快速发展中已积累了庞大产能，市场竞争更加激烈，导致市场主体难以形成准确的市场判断和预期，一些企业对市场预期过于乐观，盲目扩张。在体制机制方面，资源要素市场化改革滞后，规划、标准、环保等引导和约束不强，导致公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥。一些地方通过采取税收减免、土地优惠、财政补贴、低价配置资源等方式直接干预市场，助推了重复建设和产能盲目扩张。

　　产能过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源，要推进产业结构调整和转型升级、转变经济发展方式、打造中国经济升级版，必须迈过这个坎。

　　建立化解工作长效机制

　　记者：在《指导意见》中，中央对化解产能过剩问题在理念上有什么新的变化？

　　答：《指导意见》在理念上变以往的“制止”、“抑制”过剩产能为“化解”过剩矛盾，把化解产能过剩矛盾与调结构、转方式结合起来，更加突出依靠市场力量调整和优化存量产能，更加突出建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制。《指导意见》提出了8个方面主要任务和分业施策措施，其核心思路就是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。

　　记者：应该如何理解“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”这一核心思路？

　　答：管住控制增量，就是要从源头上杜绝重复建设、坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁建设新增产能项目，并对在建违规项目进行分类妥善处理。

　　调整优化存量，就是要通过技术创新、消费引导、淘汰落后、兼并重组、布局调整等，全面提升产品结构、组织结构、布局结构、市场结构，加快产业转型升级，转变经济发展方式。

　　建立化解产能过剩的长效机制，就是要厘清政府和市场的边界，充分发挥市场配置资源的基础性作用，把凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。政府要创新管理方式，切实减少对企业生产经营活动的行政干预，充分运用法律、经济、技术等手段，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。

　　记者：在实际工作中，应如何把化解产能过剩和产业结构调整结合起来？

　　答：化解产能过剩，结构调整是核心。我们要在化解产能过剩中推动产业转型升级，在产业结构调整中逐步化解产能过剩，积极推进企业兼并重组，增强企业创新驱动发展动力，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。产能过剩与大气污染治理直接相关，要把化解产能过剩与节能减排、治理大气污染紧密结合起来，加快淘汰落后产能。要发挥价格杠杆等市场手段的调节作用，倒逼落后产能退出市场。

　　遏制过剩产能盲目扩张

　　记者：如何充分发挥地方政府的主体作用？

　　答：化解产能过剩关键在于抓好落实。《指导意见》明确，各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，各地方结合实际抓紧制订具体实施方案并组织实施，加强监督检查，稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作。要创新工作思路，严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，发挥市场优胜劣汰机制作用。

　　记者：不过，目前有些地方盲目投资的冲动仍然存在。对此，您怎么看？

　　答：我们要求各地严格按照《指导意见》，在进行全面清理的基础上，采取有力措施加以制止，防止出现违规项目。中央对遏制产能盲目扩张的态度是坚决的，要求是明确的。对于顶风干的违规建设行为，我们将会同有关部门，抓反面典型，坚决予以查处。

　　记者：在推进化解产能过剩中，将如何强化监督检查，确保相关工作积极稳妥推进？

　　答：《指导意见》明确要求各地区、各部门加强协调配合，合力推动化解产能过剩工作。要抓紧研究建立投资项目信息库，并率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，以实现与土地、环保等相关部门的信息互联互通，更好地实施项目投资事中和事后监管。要加强对产能化解工作的动态评估，着力建立长效机制。加强对产能严重过剩行业的动态监测，建立产能过剩信息预警机制，及时发布产能信息，引导企业调整投资重点和方向。