保定安国空气污染费绑定暖气费 征收行为遭质疑

　　继去年昆明“生态保护费”事件之后，近日“空气污染费”的征收再度引发了社会的广泛关注。

　　11月26日，有河北网友向相关媒体爆料称，保定安国每家每户收100元空气污染费，绑定暖气费一起收。相关媒体还称，一位安国市政府办的工作人员证实，今年首次按户收取空气污染费，每户100元。

　　然而，当《国际金融报》记者拨打了河北保定安国市政府办公室的电话询问时，接听的工作人员对记者表示，没有接受到任何相关文件表示要征收空气污染费。“我们没有收到征收空气污染费的任何消息。”该工作人员笃定地告诉记者。

　　收费谜团

　　记者了解到，爆料的网友家住安国阳光逸景小区，前两天物业收取暖气费的时候说每户要收取100元的空气污染费。他询问了几位亲戚朋友，都有相同遭遇。这位网友质疑，“虽说保护环境人人有责，但中央有治污经费，为啥还要百姓买单？”

　　随后，主管当地供热的安国市建设局办公室一名女性工作人员对媒体表示，对于此事并不知情。

　　然而有媒体报道，安国市政府办一位工作人员则回应称，今年确实开始收取空气污染费，类似于垃圾处理费，不论住宅面积大小每户100元。对于收取这笔费用的考虑和安排，这位工作人员表示还需要进一步了解。

　　前后矛盾的调查结果令不解，安国收了空气污染费没有？如果收了，这是否意味着，今后每个居民都可能要为空气污染买单？空气污染费该不该收？

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩告诉《国际金融报》记者，任何一项政策的出台需要按照相关程序，听取意见后并公开执行时间。如果当地政府没有出台政策作为收费依据，甚至表示了“不知情”的态度，那么这笔强制性收费就是不合理。“而且，向居民征收空气污染费，意味着污染治理成本转移到居民身上，空气污染的根本原因是企业在生产过程中产生的，即使收费也是向相关的企业征收。”

　　“这种不按照正常程序推出的‘政策’，强制性的征收侵犯了公民利益。”侯宇轩认为。

　　一位相关的法律人士告诉记者，可能空气污染费是当地相关部门自行征收的，国家迄今没有出台相关法律条款规定，可以向公民强制征收空气污染费。“所以相关部门应该公开征收细节真相，保护当地居民的合法权利。”

　　是否合理

　　此前不久，环保部公布了全国74个重点城市空气质量，第三季度70个城市出现污染天气，十大污染最重城市河北占7个，而其中就包括保定。

　　那么征收空气污染费是否为了保护当地环境？又能否起到相关的保护作用？

　　一位环保学者对此表示怀疑，因为造成河北地区污染严重的主要原因是以钢铁为代表的重工业。

　　“空气污染的根本原因是能源消费结构问题。要保护当地环境，就必须想办法减少对煤炭的依赖，而不是对居民征收所谓的空气管理费。”该学者指出。

　　侯宇轩则认为，虽然收取空气污染费可以被理解为环境税的一种，但是如何收取、收取多少仍要经过精心设计后才能实施。“中国征收环境税的讨论早已热议，但是迟迟没有落实，说明环境税的征收并不简单。大气流动性强，难以有明显的界限划分，收取空气污染费无法选择合适的参照物，而行业排放标准对减排的约束力度更大，所以收取空气污染费可行性并不高。”

　　在侯宇轩看来，尽管解决空气污染人人有责，但政府应分清楚污染重要源头来自工业，因此空气污染治理的落脚点也应是工业。一方面政府加大监管，督促企业节能减排；另一方面收紧行业排放标准，提高行业门槛，企业为了能在市场继续生存就要注重环保。

　　“不能把环境保护的责任完全强加在群众头上，中央完全可以抽调税费进行环境治理，何必去征收什么环境保护费、空气污染费？”一位律师表示，中央今年已经拨出巨款去治理环境污染问题。

　　记者了解到，10月份中央财政安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区(具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份)大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。