内蒙古准格尔旗：“中国煤炭第一县”的复垦困局(2)

食联煤矿的排土场，让昌汉素村村委会主任很不满：“上面都是石头，怎么种地？” 本刊记者 韩文|摄

　　食联煤矿：土地复垦已全部通过验收

　　在食联煤矿办公区，技术部工作人员党明博明确向《中国经济周刊》表示，“土地复垦工作已结束，全部通过了验收”。当记者提出希望查看“土地复垦方案”时，党明博以方案不在为由拒绝了记者的要求。

　　记者随后前往准格尔旗国土资源局。在该局土地整理中心，记者见到了今年3月21日鄂尔多斯市国土资源局下发的“鄂国土资发（2013）45号”文件，文件形成意见二中注明：经专家组审查同意准格尔旗食联煤炭有限责任公司煤矿露天开采及火区治理一期项目临时用地中39.6585公顷土地复垦通过验收……

　　准格尔旗国土资源局副局长张金玺表示：“从初验到复验我都参加了，标高、表土层厚度都达标，是严格按照复垦方案实施的。”

　　按照《土地复垦条例实施办法》第四章第35条规定：负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案……进行验收……第36条规定：土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。

　　这次验收是否履行了上述程序？张金玺副局长承认，验收没有邀请农村集体经济组织代表参与，也没有公告，计划在返还土地时再邀请。

　　11月中旬记者在准格尔旗采访时，李占文与付家阳坡社的村民并不知道复垦验收已获通过。李占文告诉《中国经济周刊》，在今年六七月份召开的市、旗、乡、村四级扶贫工作会议上，自己曾向与会的领导提出“希望参与土地复垦验收”，后来鄂尔多斯市国土资源局的一位副局长还当面夸奖自己的建议提得好。

　　11月12日下午，《中国经济周刊》记者前往鄂尔多斯市国土资源局采访，希望见到参与食联煤矿土地复垦验收的有关人员。在该局土地利用中心，一位工作人员以“具体分管人员全部下乡，手机不清楚，回来时间不确定”为由回绝了记者。记者将自己的手机号留给工作人员，希望相关负责人能予复电，但至发稿时，没有接到电话。

　　市场低迷下的煤矿“大坑”

　　从工业密集的沙圪堵镇，到整洁靓丽的旗政府所在地薛家湾，再到塔吊林立的大路新区，准格尔旗的富裕令人惊叹。而丰裕的煤炭资源与庞大的产能毫无争议是这个西部旗县的“澎湃动力”。

　　2012年，准格尔旗完成煤炭产量2.64亿吨，财政收入达到了242.9亿元，县域经济基本竞争力名列全国百强第10位。作为中国最大的产煤县，准格尔旗去年的煤炭产量占到了“中国煤炭第一大省”内蒙古的1/4、“中国产煤第一大市”鄂尔多斯市的近45%。

　　虽然煤炭市场持续低迷，但今年的准格尔旗政府工作报告中明确提出：2013年煤炭产量将达到2.7亿吨以上。

　　记者从准格尔旗煤炭局规划技术股了解到，准格尔旗现有露天煤矿62座，证照齐全的有55家，井田面积510.911平方公里，占到全旗国土总面积的1/15。

　　正是由于露天煤矿遍布全境，2012年，准格尔旗在全国率先成立了隶属于旗国土资源局的“矿区环境恢复治理中心”，以应对复杂多发的矿区土地复垦问题，然而成效并不明显。

　　据媒体报道，此前，在鄂尔多斯市召开的“矿区土地复垦与生态修复”论坛上，有专家直指采矿企业在土地复垦方面投入不够。

　　早在2007年4月19日，鄂尔多斯市国土资源局就印发了《露天开采煤炭资源临时用地试点方案实施办法》，对土地复垦费用作出规定：临时用地复垦费标准首批2000元/亩，往后逐年加收，但复垦费总额不得超过10000元/亩。

　　“准格尔旗属西部脆弱生态区，现在复垦每亩收1万元，之前更少，那些大坑就是每亩10万元都未必能修复好。”之前兼任矿区环境恢复治理中心主任的准格尔旗国土局副局长刘少杰坦言，“旗政府虽然很重视，但煤炭市场低迷，许多煤矿停产，现在联系负责人都很困难。”

　　以前述食联煤矿为例，准格尔旗国土资源局土地整理中心提供的数据显示：露采一期临时用地69.5公顷，缴纳保证金312.75万元；二期临时用地24.79公顷，缴纳保证金152.38万元；火区缴纳保证金127.03万元。

　　准格尔旗一位不愿透露姓名的官员表示，别说是区区的几百万元，如果按照复垦方案治理并通过验收，没有上亿元的资金是不可能完成的。所以很多煤矿采取了粗放式复垦，甚至不去复垦，压根也不打算拿回保证金。

　　刘少杰从另一个角度印证了上述官员的说法。他直言，“现在还没有拿到保证金的煤矿，主要是都没有达到复垦的要求。”

　　位于准格尔境内的黑岱沟露天煤矿隶属于神华集团，堪称中国第一大露天矿。之前曾有媒体报道，作为复垦的典范，神华集团先后投入30.65亿元，对黑岱沟、哈尔乌素等露天矿进行土地复垦与治理，但效果并不理想，复垦后的土地利用率并不高。

　　昌汉素村是准格尔旗露天煤矿较为集中的地区之一，该村境内有食联、安家坡、如意苏家沟等7座露天矿，全村60%的土地已被征用。李占文表示：“相比其他矿，如意苏家沟复垦做得还不错，但按要求也不达标。地都成了这样，以后村民该如何生活！”

　　在准格尔旗国土资源局的官网上，一篇题为《准格尔旗土地利用现状及存在的问题》的文章曾指出：准格尔旗后备土地资源严重不足，人地矛盾十分突出。鉴于此情况，建议在鄂尔多斯市所辖其他旗区补充耕地，从而在全区范围内实现“占补平衡”。

　　耕地紧缺在准格尔由此可见一斑。眼下，一边是煤炭市场低迷大量露天矿停产，另一边是复垦与归还农民土地的遥遥无期。刘少杰表示，“我们只能是督促，如果矿方挖下坑不管了，旗里准备采取连片治理的办法。”

　　对于复垦与治理的巨额投入是否由旗政府买单，刘少杰没有回答。