上海：二氧化硫减排提前完成“十二五”目标任务

　　2013年上海市坚持生态文明引领和以环保优化发展，积极贯彻落实党的十八大有关生态文明建设要求和中央有关精神，把环境保护作为优化发展、促进转型的重要支撑。上海环保投入占全市生产总值的比重保持在3%左右。

　　2013年，上海市环境质量基本保持稳定。环境空气质量API优良率保持在90%以上。1~10月，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别为19微克／立方米、43微克／立方米和75微克／立方米，相比2012年同期“两减一增”。主要河道水质保持稳定，饮用水水源地水质达标率略有上升。

　　出台减排补贴激励政策

　　环保融入综合决策的力度进一步加大。上海市环保部门配合市委、市政府开展了生态文明建设制约瓶颈、阶段目标、主要对策、引导和约束机制等决策研究。以落实主体功能区划和开展城市总体规划深化评估为契机，探索了环保与相关规划对接的工作机制。

　　污染减排工作得到系统落实。上海市陆续出台了农业源减排补贴、燃煤电厂氮氧化物超量削减激励政策、高效除尘改造方案，提高了氮氧化物排污收费标准，新一轮燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代支持政策也即将出台。强化了减排工作跟踪及专项调研，建立定期调度制度，落实日常督察、定期考核、结果通报等制度，扎实推进污染减排重点项目和重点任务。全年减排任务顺利完成，二氧化硫减排提前完成“十二五”目标任务。

　　大气污染防治工作全面系统推进。经市政府批准发布了《上海市清洁空气行动计划(2013~2017年)》，初步形成多部门、多领域、多因子的大气污染协同治理机制。各项治理工作全面启动，截至9月底，上海已完成382台燃煤锅炉的清洁能源替代工作，截至10月底，已淘汰“黄标车”4.4万辆。一批地方标准和支持政策也在抓紧编制。

　　《上海市实施〈大气污染防治法〉办法》修订已进入市人大审议程序。出台了《上海市环境空气质量重污染应急方案(暂行)》。扩大了环境空气质量指数(AQI)实时发布渠道，2013年9月率先实现了空气质量预报。

　　水环境保护工作进一步深化。市委、市政府已审议通过了黄浦江水源湖方案，市政府建立了黄浦江上游水域水质安全、水面环境整洁联席会议制度，水源地污染企业清拆整治和警示标志设立工作逐步推进，风险企业监察制度进一步完善，对水源地水质监测增加了频次和指标。

　　土壤污染防治体系启动建设。土壤环境保护和综合治理方案基本形成，农田土壤保护和工业污染场地治理工作机制正在构建。按计划开展了全市土壤环境专项监测工作和宝山南大、高桥石化、桃浦、金山二工区周边等重点区域土壤污染调查评估工作。

　　环境执法监管得到加强。上海推进“两高”环境刑事犯罪司法解释的贯彻落实，开展了《上海市社会生活噪声污染防治办法》效能评估。妥善处置了“1·10”金山水污染事故等一批突发性污染事件，一批典型环境违法、犯罪行为得到了严厉查处。

　　探索创新环境管理制度

　　上海市落实和规范环评公众参与，扩大环评技术评估的试点，强化环评单位资质和考核管理。启动重点企业排污许可证第二阶段核发工作，落实证后管理“三监联动”。加快构建危险废物、辐射源、化学品的市、区分级监管体系。

　　完成《上海市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》，加强对企业的指导。以环境质量和污染源监测信息为重点，加快环境信息公开。逐步完善企业环境信用体系，开展了工业园区长效环境管理机制、污染责任险、环境安全责任体系和考核问责机制等方面的研究。

　　审改工作加快推进。上海按简政放权要求进一步加快行政审批制度改革步伐，妥善承接了环境保护部下放的审批职责，出台了《进一步加强建设项目环境影响评价分类管理的若干意见》，明确无须环评和简化环评的范围和要求。完成临港地区环保审批事权委托。

　　环境基础能力建设快速发展。上海加快建设分区环境空气监测、化工区特征因子在线监测、扬尘在线监控等系统，初步形成固定与流动相结合的环境空气质量监测监控体系。“国家环境保护城市土壤污染控制与修复工程技术中心”已获环境保护部批复。◆李曙东 王静江