河南日报：雾霾预警关键在“预”

　　12月17日，受持续的雾霾天气影响，郑州市启动空气污染预警应急三级响应措施。连续几天雾霾笼罩绿城后，应急方案才姗姗而至，不少市民纷纷“吐槽”：空气重污染的应急举措实在有点“慢半拍”。(本报12月18日报道)

　　所谓“预警”，重在预防，应急举措姗姗来迟，说明方案有问题。《郑州市空气重污染日预警运行工作方案(试行)》要求“48小时全市平均空气质量指数(AQI)在200以上300以下，且根据气象预报，气象条件没有较大改变，启动三级响应……48小时AQI达到500，启动一级响应。”空气已经重度污染，老百姓都当两天“吸尘器”了你才报告，还能叫“预警”么？

　　来看其他几个城市的预警方案：北京，预警4级是“预测未来1天出现重度污染”；南京，对空气橙色(较重)预警的要求是“环保部门监测24小时内可能或者已经出现PM10或PM2.5分指数超过200，达到重度污染，且预测未来24小时PM10或PM2.5分指数可能超过150，持续中度以上污染”，都突出了对预测的要求。当然，气象预测不可能完全准确，但不基于预测的预警显然不够科学。郑州的预警等级要求，似乎也较一些城市苛刻。环保部要求，发布最高级别预警时中小学和幼儿园停课，但即使到一级响应，郑州也只是要求学生停止户外活动，难免给人以消极应对之嫌。

　　预警方案有问题，板子不能全打在环保部门。事实上，今年以来，郑州市环保局为遏制雾霾天气发生采取多项措施，郑州空气质量曾连续三个月退出全国“十差”。但地方环保部门只是同级政府的职能部门，实际执法中强制执行权非常有限。一旦启动雾霾应急，工地停工，工厂限产，短期看对地方经济不利，而在危机防范体系中，存在一种错误观点：有伤亡才算大事，不直接致命就是小事。雾霾危害再大也不会当场致命，对此一些地方难免产生预警应急不主动行为。环保部日前发布《关于做好空气重污染监测预警信息发布和报送工作的通知》，批评了“部分地区存在空气重污染预警信息发布和报送不主动、不及时，应急措施滞后”的现象。环保部副部长潘岳认为，地方政府对环境质量负责缺乏约束机制和责任追究制

　　度，环境法律体系中缺乏调整和约束政府行为的法律法规，“政府在环保方面不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要根源。”

　　雾霾天气会给气候、环境、健康、经济等方面造成显著的负面影响，如死亡率提高、使慢性病加剧，甚至影响生殖能力，对雾霾再重视都不为过。“治污先治官”，治理雾霾，固然要全社会共同努力，制止行政消极懈怠，更为关键。要构建官员环保考核体制，大幅提高环保考核分值，甚至以环保考核实行一票否决；引入民间监督反馈机制，让公众为地方环境整治成绩打分；完善环保问责机制，对环境管理中的失职渎职、消极应对，纳入追责范围。

　　我们期待，更积极、更科学合理的地方空气重污染日预警方案早日修订出台。⑧2