沪宁高速民营加气站项目启动 民资抢蛋糕门开槛还在

　　元旦刚过，全国最大的非公有制能源企业协鑫集团好消息不断，继河南、山西、盐城等地加气站项目开工后，沪宁高速加气站示范项目也启动了。“协鑫是江苏的企业，沪宁高速是国有控股企业，在国有企业的地盘上‘抢蛋糕’，进入的还是能源行业，以前哪敢想象。”回想谈判历程，协鑫集团董事长朱共山坦言，“这个破冰之举，省里多个部门给予了很大支持。”

　　十八届三中全会决定提出，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐形壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。“在我国，特许经营领域集中在供水、供气、供热、公共交通等公共资源配置的行业，以前也出台过相关鼓励意见，但缺乏操作性强的具体办法，实际进入的非公有制企业很少。”南京师范大学教授蒋伏心分析说，具体办法制定后将增强特许经营领域的透明度和规范度，消除导致非公有制企业不愿进、不想进、不敢进的约束。

　　“高速公路上建加气站，将催生一个新的产业。”朱共山介绍，在现有能源价格下，汽车烧天然气比烧油便宜不少，但加气站集中在市区，汽车不敢跑长途，目前仅局限于出租车使用。加气站沿高速公路布点，再与城市加气站连网，很多车主“油改气”的愿望就能实现了。

　　按照规划，沪宁高速加气站项目一期工程先建4座，分别位于仙人山、梅村、阳澄湖服务区等处，今年5月投运，建成后日供气12万立方。“民营加油站的成品油价格往往比‘两桶油’便宜，协鑫提供的天然气肯定很实惠。”朱共山透露，以此为契机将拓展清洁能源领域，做大江苏绿色出行产业。

　　不仅是天然气，高速公路、铁路等“铁公基”行业都欢迎非公有制企业。沿江城际铁路是我省规划的首条鼓励民间资本建设的铁路，南京出发后经句容、金坛、戚墅堰、江阴、张家港、常熟、太仓等地抵达上海，全长334公里，设计时速200公里以上，建成后将是沪宁间的第四条大通道，也是全国首条由民间资本投资建设的客运专线。省铁路办相关人士介绍，一期工程准备建设常州戚墅堰至张家港80公里的线路，预估算投资132亿元。

　　听起来令人憧憬，实施起来却远不如天然气加气站项目顺利。“‘英雄帖’发了一年多，没人‘揭榜’。”省发改委固定资产投资处处长彭大刚介绍说，资本密集型的基础设施项目投资回报周期本来就较长，再加上网运不分开，不完全由市场自主定价，影响了民间资本的投资回报预期。

　　投资高速公路，民间资本同样有话要说。南京到盐城路途较远，省里准备新建一条从南京出发经六合、高邮、兴化到盐城的直线，希望吸引民间资本。“刚投运两年客流量不会太大，省交通控股集团积极性不高，民间资本就更不用说了。”省交通厅相关人士坦言，实际上三中全会的决定给出了解决之道，就是发展混合所有制经济，允许更多非公有制资本持股国有资本。沪宁高速是省交通控股集团的优质资产，随着客流量增加升值很多，省交通控股集团可以适当溢价，让民间资本参股沪宁高速获得收益，然后再去新建南京到盐城的高速公路。这样一来，沪宁高速的存量资产盘活增值了，省交通控股集团的负债率也能降低，新建宁盐高速的资金也有了着落。

　　“阻碍非公有制企业进入特许经营领域的‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’消除了，但技术、资本等带来的投资回报预期不高的‘槛’还在。”省社科院世界经济研究所所长田伯平指出，国有资本可以兼顾公益性，非公有制企业更注重经济收益，二者兼顾好很关键。因此，支持非公有制经济发展不能“单兵突进”，要与健全国有企业法人治理结构、投融资体制改革等结合。专家认为，江苏民间资本活跃，只要体制机制改革到位，肯定会出现民间资本独资、参股或控股的铁路公司、高速公路公司甚至机场等，到那一天，市场经济的活力会更强，老百姓得到的实惠也更多。