济南步步为营全力治霾：管煤管车管扬尘

图为济南城区泉城广场一角。王学鹏摄

　　以前占地1000m2的燃煤蒸汽锅炉，如今换上了仅需10 m2空间的燃气热水锅炉，不仅减少了资源浪费，还大幅削减了污染排放；加油站的储油罐、加油枪均安装了油气回收装置，有效减少油气挥发的同时，还提高了能源利用率；80%的地面得到硬化、自动喷淋设施全天候运转，让印象中尘土飞扬的建筑工地焕然一新。

　　近年来，济南市的城市建设和经济建设有了较大发展，环境空气质量有了一定改善，空气中主要污染物二氧化硫、总悬浮颗粒物、氮氧化物等年均值逐年下降。

　　今年春节放假期间，由于广大市民环境意识的提高，燃放烟花爆竹的明显减少，春节7天假期中，济南市环境空气质量良好以上天数为3天，轻度污染1天，重度污染1天，严重污染两天，良好比率42.9%，环境空气质量状况明显好于去年春节。

　　“即便如此，济南的空气质量仍然不尽如人意，”济南市环保局局长高立文对记者说，公众对良好环境的需求越来越强烈，白天抬头可见蓝天白云，夜晚天空清澈繁星闪烁，已经成为济南市民对空气环境的最大期待。

　　为了积极回应群众对环境空气质量的诉求，经过多方探讨和缜密研究，济南市环保局日前下发了《关于进一步加强大气污染源环境监管工作的通知》，并召开全市环保系统大气污染防治工作会议进行部署，确定以控燃煤、治尾气、降扬尘等为重点，全面开展大气污染防治攻坚战。

　　灰霾围城谁之过？

　　特殊地理环境造成大气环境容量小，煤烟、尾气、扬尘是主要污染源

　　“作为一个北方内陆城市，济南的空气质量属于典型的煤烟型污染。”谈到全市的大气污染特征，济南市环保局副局长侯翠荣对记者说。

　　据侯翠荣介绍，济南产业结构和能源结构不合理是影响大气环境质量的重要因素。2012年，济南市的重工业占全市规模以上工业增加值的比重达74.1%，其中电力热力、钢铁、建材3个行业，占全市规模以上工业增加值的24.5%，而这3个行业却消费了全市85%的煤炭，排放了85%的工业大气污染物。能源结构不合理，煤炭消费占能源消费总量的70%，属于典型的以燃煤为主的污染型能源消费结构。

　　然而，大气污染并非单个因素造成的：

　　济南的地理位置处于内陆，呈“浅碟形”地貌，逆温频次高，大气污染物扩散条件差，大气环境容量小；

　　污染物排放总量巨大，刚性增量大，超出环境承载力。2012年，全市二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量分别为11.45万吨、11.27万吨、6.28万吨，分别占全省的6.55%、6.48%、9.04%，严重超出环境承载力；

　　机动车保有量从10年前的28万辆增加到了现在的120万辆，目前还以每天500辆左右的速度迅速增长；

　　建筑施工工地、道路、堆场等产生的扬尘污染比重也增加了大气环境质量改善的难度。

　　“大气污染已成为人民群众反映最强烈的突出环境问题。”在日前召开的全市环境保护推进大会上，济南市委书记王敏特别强调，全市各级各部门要立足当前、着眼长远，采取果断措施、有效办法，坚决打好污染防治攻坚战，让人民群众实实在在地感受到环境质量的新变化。

　　为此，《济南市大气污染防治行动计划(一期)》应势出炉，面对迫在眉睫的污染，不少举措都注明了治理时限：争取到2015年，全市环境空气质量比2010年改善20%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数比2013年增加10%以上。

　　为确保行动计划治理目标如期实现，济南市迅速召开全市环保系统大气污染防治工作会议，确定以控燃煤、治尾气、降扬尘等为重点，全面开展大气污染防治攻坚战。

　　燃煤总量能否控制得住？

　　“禁、改、管”多措并举，力争到2015年“不增反降”

　　“济南的冬季，燃煤及工业污染是影响环境空气质量的主要因素之一，抓好大气污染源，特别是燃煤污染源监管，是一项长期的举措，也是环保部门大气污染防治的传统阵地和主要职责。”侯翠荣告诉记者，“控燃煤”成为济南市治理大气污染的首要任务。

　　“控制燃煤总量，第一步要削减增量，实行减量替代。”济南市环保局总工程师秦立华说，济南将对煤炭消费总量增长较快的县(市)区和重点耗煤企业及时预警调控，所有新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，要求耗煤建设项目实行煤炭减量替代，到2015年，力争实现煤炭消费总量“不增反降”的历史性转变。

　　记者了解到，济南还将编制并实施《济南市余热利用供热方案》，利用现有大型电厂等企业的余热参与城市集中供热，关停不必要的小型燃煤锅炉和热电厂。同时，开展城市及周边现有燃煤发电机组供热改造和相应供热管网、热力站建设改造工程。

　　“实施能源替代也是一条出路。”秦立华对记者说，济南市按照省政府要求，积极推进燃煤锅炉煤改气工作，目前列入2013年改造任务的39台共计276蒸吨的燃煤锅炉使用单位，绝大多数已完成煤改气工作，对全市优化能源结构，减少燃煤污染都具有很好的示范作用。

　　山东华艺集团有限公司就是其中一家实施煤改气工程的企业。公司原有燃煤锅炉房1个(占地1000m2)，10蒸吨/时水煤浆蒸汽锅炉1台，主要供应车间及办公楼冬季采暖，供热面积约1.2万m2。由于其锅炉容量配置太大，连续运行时间短，能源浪费严重。记者在现场看到，老燃煤锅炉的零部件已拆卸完毕，正在组织清运，而在厂区另一角，新的燃气热水锅炉已安装完毕并正常运转。

　　华艺集团有限公司综合部副部长姜化忠向记者介绍：“公司自2013年11月开始实施煤改气工程，目前新的锅炉已运行正常。”

　　姜化忠说，公司以清洁的天然气作为燃料代替燃煤进行供暖，不仅节约了能源，还减少了废气和烟尘排放，降低了噪声污染。预计仅在本供暖季，便可减少燃煤使用量1280吨，减少二氧化硫排放20.5吨，减少烟尘19.2吨，用电降低90%以上。

　　记者了解到，济南市还将加快出台高污染燃料禁燃区政策。“划定禁燃区是环保部门依法淘汰燃煤设施的政策依据，目前，市环保局已制定禁燃区划定方案，并上报市政府，待市政府常务会研究通过后发布实施。”侯翠荣说。

　　为强化对燃煤单位的环境监管，杜绝偷排漏排、超标排放等违法行为，济南市环保部门不断加大对各类燃煤设施的检查力度，监管治污设施正常运转，达标排放。济南市环保局专门出台了《关于进一步强化建设项目环评管理的考核办法》，对存在严重违法行为的县(市)区，对其辖区内新上有污染物排放的建设项目实行从严审批或区域限批，对一年内出现3次及以上建设项目严重违法行为的县(市)区，报请纪检监察机关依法依纪追究当地政府及相关部门负责人的责任。

　　如何斩断机动车“黑尾巴”？

　　抓好黄标车淘汰、油气回收治理等工作，有效遏制尾气污染

　　“最新数据显示，2013年济南市汽车数量突破120万辆，比2003年的28万辆足足增加了92万辆，目前还以每天500辆的速度迅速增长。”济南市环保局污防处处长孟克非说。

　　加强机动车尾气污染防治已到了刻不容缓的地步。孟克非告诉记者，就济南来说，机动车排气对PM10的贡献率已上升为9.09%，对PM2.5的贡献率达到了11.64%。

　　为有效防治机动车尾气污染，自2012年起，济南市、县(市、区)两级环保部门集中优势力量，全面启动了机动车环保检验和环保标志核发工作。

　　按照全省统一要求，2013年下半年，济南市政府正式向社会发布《关于实施黄标车区域禁行的通告》，并于12月1日起实施。“全市已由黄标车自然淘汰进入加速淘汰时期。”侯翠荣说。

　　为进一步加强机动车环保检验机构监管，济南市出台了环保检验机构监督管理办法，完善了环保检验质量控制管理细则，并实行现场监管和远程监控相结合，监督检验机构规范化运营。

　　开展油气回收治理，是济南市改善区域大气环境质量的另一项重要举措。据了解，济南市印发了《济南市油气回收治理工作方案》及《济南市环保系统油气回收治理工作方案》，全面启动储油库、加油站、油罐车的油气回收综合治理工作。

　　在历下区诚达加油站，记者看到每个加油枪上都安装了油气回收装置。同时，储油罐也都安装了油气回收、密封等装置。“储油罐、加油枪安装这种装置后，再也闻不到刺鼻的汽油味了，空气比以前明显好多了，以前上班都要戴口罩，现在口罩也不用戴了。”加油站的一名工作人员告诉记者。

　　历下区环保局副局长穆智广对记者说：“历下区共有20家加油站，目前有12家完成了油气回收改造任务。下一步，我们将督促未完成改造的加快进度，对治理进度快、效果好的加强宣传，给予表扬；对不能按期完成任务的加油站、车用燃油运输企业依法责令停止使用并处以罚款，确保明年6月底前完成全部验收。”

　　防治扬尘污染有何良策？

　　建筑工地视频监控，渣土车密闭化运输，道路增加保洁频次

　　在山东省人力资源市场建设工程现场，记者看到施工单位为有效降尘，对80%的地面进行了硬化，在道路一旁配置了喷淋设施，对工地土堆废料等全部使用防尘网进行覆盖，清新、湿润的空气环境改变了记者对工地“灰头土脸”的印象。

　　城市扬尘是颗粒物污染的首要来源。据孟克非介绍，济南市PM2.5占PM10的比例在50%左右，而全省平均是62%。PM2.5占PM10的比例越低，说明较大粒径的颗粒物污染越严重。济南市的比例比全省低，说明济南市扬尘污染问题较为突出，必须下大力气解决。

　　济南市环保部门把扬尘污染防治措施作为项目环评审查的重要内容，严格进行审批。对可能产生扬尘污染、未取得环境影响评价审批文件的建设项目，建设部门将不予发放开工许可证，建设单位也不得破土动工。

　　济南市明确，新增建筑工地在开工建设之前都要安装视频监控设施，监控数据资料保存1个月以上。城管执法部门要利用城市管理数据化平台、视频监控和现场执法等手段，对扬尘违法行为依法责令限期整改并予以行政处罚。

　　“在治理扬尘污染的过程中，不仅要管住工地，还要管住渣土车。”孟克非告诉记者，在这方面，济南市不断加强渣土车出场前冲洗、全密闭运输、规范化处置全过程监管和重点地区、重点路段的全面监控。目前，全市各施工工地的渣土运输车基本实现封闭运输并配备了GPS定位装置。

　　此外，济南市还着力提高机械化清扫率和冲洗保洁频次，借此减少道路积尘。济南市明确，到2014年，主城区主次道路机扫率要达到73%以上，洒水冲刷率达到97%以上，城市建成区主要车行道路机扫率达到80%以上。

　　近日，济南市进一步确定，全市城区建设扬尘治理工作由市城乡建设委牵头负责，环保部门将会同监察部门加大对各区政府、高新区管委会和市直有关部门履行扬尘污染防治监督管理职责情况的督查考核，积极投入到城区建设扬尘集中治理行动中，同时进一步加强企业堆场、露天仓库扬尘污染防治监管。特别是针对冬季采暖期，对使用频繁的各类煤堆、煤场、灰库、渣库加强动态监管，有效抑制扬尘污染，保障城区环境空气质量。　◆记者 董若义 见习记者张治林 通讯员 赵小明