宋心仿代表:将PM2.5排放总量纳入约束性指标

　　山东省东营市蜜蜂研究所所长、民建东营市委主委宋心仿代表今天在接受《法制日报》记者采访时建议，尽快修订大气污染防治法。

　　近年来，全国许多地区出现雾霾天气，尤其是长三角、珠三角和京津冀鲁地区大气污染程度尤其严重，给人民生活及健康和工农业生产、交通运输等带来较大影响。

　　宋心仿说，雾霾产生的主要原因是粗放式排放和自然生态被破坏，是工业化和城镇化进程积累及高耗能高排放和产能过剩、布局不合理、能源消费量过大和以煤为主的能源结构持续强化、城市机动车保有量快速增长、油品质量不高，建筑工地管理不到位、污染控制力度不够、生态环境持续恶化等，是大气污染物排放总量超过环境容量的恶果。我国大气污染整体上步入区域性、复合型、叠加型新阶段，为让人民群众呼吸到新鲜空气，综合治理大气污染刻不容缓。

　　为此，宋心仿建议，应尽快修订大气污染防治法。2000年颁布实施的大气污染防治法，重点解决的是以二氧化硫、氮氧化和颗粒物PM10为特征的城市污染，但对当前以细颗粒PM2.5、臭氧、酸雨为特征的区域性污染没有涉及到。自2000年以来，火电、炼钢、水泥生产等高污染行业快速发展，各种大气污染物排放量也急剧增加，法律需要解决的问题已经发生巨大变化，建议尽快进行修订。由于空气污染的开放性和流动性，对解决区域性污染问题的措施和手段要从法律上加以明确，进一步明确政府治污责任、制定并实施空气污染应急预案、实行煤炭消费总量控制、生产力布局调整、能源结构调整、改善油品质量等方案和措施。

　　他还建议，要逐步将PM2.5排放总量纳入到国家约束性指标。要摸清PM2.5排放数量、来源及构成原因，组织开展研究，制定科学减排路线图；出台PM2.5监测统计和考核办法，利用倒逼机制，遏制高耗能高排放的产能扩张，采取有效措施改善空气质量。

　　“应严格控制污染物新增量。”宋心仿说，要建立能源消费总量控制目标分解落实机制，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理。在大气联防联控重点区域开展煤炭总量控制试点，严格控制煤炭消费总量增长速度。在全国范围内开展对电力、钢铁、石化和水泥四个行业实行主要污染物排放总量控制。

　　宋心仿还提出，应采取有效措施减少交通污染。对特大城市实施汽车总量控制，对车辆能源进行改革，加快落实国务院常务会议关于加快油品质量升级的决定。设立大气污染防治专项基金。从成品油消费税中划出一定比例资金，鼓励普及高标油品，鼓励使用混合动力、纯电动等其他低排放汽车。制定实施差异化的税收政策。对高标油品生产者和销售者及低排放汽车生产者和销售者，可适当减免部分税收；对仍旧生产和销售低标油品的企业，采取惩罚性征税措施。

　　“应加强环境监测预报工作，监测数据及时披露。”宋心仿提出，将城市的空气质量像天气预报一样，天天预报，引导全民对大气质量的关注。同时，建立区域重污染天气应急预案，构建区域、省、市联动一体的应急响应体系，实时发布城市环境空气质量信息，方便民众监督和参与。