评论：资源税改革为何难落地？

　　从1984年第一次提出开征资源税以来，近30年的时间里，不断传出资源税改革的消息。尤其近年来，环境与资源之间的矛盾愈演愈烈，资源税改革的呼声也阵阵高涨，却始终“雷声大雨点小”。资源税改革为何会如此难以实施？

　　资源税开征以来，其征收覆盖范围不断扩大，税率也在不断调整。从2004年起，国家先后分4次。对18个省上调了煤炭资源税。但是，原本计划于2007年实行的资源税改革，在2007年国内通胀压力抬头、政府对资源税改革将进一步推高CPI的担忧下，被搁置了。

　　2008年下半年，经济形势急转直下，在国际金融危机的冲击下，全球大宗商品价格大幅下跌。出于国内“保增长”的考虑，资源税改革再一次被搁置。

　　错过一次次资源税改革机遇，固然有国际、国内经济形势不稳定的因素存在，也因为国内矿业企业对资源税的抵制一直没有停止。

　　推进资源税改革将直接影响到矿业企业的利益。据中国煤炭工业协会的相关调研，2012年，20家煤炭企业税负占全部营业收入的6.54%，煤炭生产税负却占煤炭销售收入的21.23%，比煤炭企业税负高出14.69个百分点。加上煤炭生产行政性收费占煤炭销售收入的14.0%，煤炭生产税费负担占煤炭销售收入的比率达到35.23%。

　　资源税的提高势必增加生产企业成本。一些业内人士担忧，资源价格上升后，拉动能源和初级产品价位上升，还有可能会导致中下游一些企业被淘汰出局。尤其在保增长的巨大压力下，政府和企业都不愿意轻易尝试。

　　无论是经济形势逼迫，还是生产企业和相关部门博弈，资源税改革一波三折，归根结底都是由于没有衡量好资源环境与经济发展之间的关系。到底是为了眼前经济利益，还是牺牲短期利益？只有算清了这笔账，资源税改革才能最终落到实处。　　文雯