何俊明：建立覆盖全国的政策性林地资源收储体系

　　我国是一个以山区居多的大国，全国共有森林面积46.6亿亩，其中商品林27亿亩。大力发展林业产业，是推动山区经济发展促进农民增收致富的有效途径。民营经济体制机制灵活，适应市场能力较强，在促进经济发展中作用十分突出。科创集团董事长何俊明代表建议，加强顶层设计，加快推进民营经济主体投身林业产业，建立覆盖全国的政策性林地资源收储体系，为民营经济投资林业行业提供公平的竞争环境，推动林业产业转型升级，促进我国生态文明建设和实现全面小康具有重要的意义。

　　一、林业民营经济发展现状

　　党的十七届三中全会作出“发展林业产业，繁荣山区经济”的重大决策部署以来，各省党委、政府高度重视和大力推进，林业产业得到了长足发展。2013年，全国林业总产值已经达到4.46万亿元，比2000年增加11.38倍。农民人均林业收入大幅增加，在许多林业资源丰富的地区，农民人均涉林收入占总收入的20%以上，重点林区县的农民林业收入超过总收入60%。在这一进程中，民营经济起了极其重要的作用，以年均30%的增速迅猛发展，已经深入到林业产业的各个领域、各个环节，成为推动林业产业持续快速发展的重要力量。目前，民营企业已经占全国林业企业总数的70%以上，经济总量占全国林业总产值的50%以上，在新增造林面积中，非公有制占60%。

　　何俊明说，尽管我国林业民营经济发展取得了长足发展，但由于林业是一项重要的公益事业，市场化配置资源进程相对较慢，2007年集体林权制度改革才在全国范围内推开，比农业联产承包责任制迟了近30年。

　　目前，集体林权制度配套改革正在深入推进，但尚未完全成熟定型，尚有一些不完善、不到位的地方。民营经济参与林业产业发展相对影响因素较多，参与程度依然不够，总体发展依然滞后。目前全国各类林业企业，绝大多数规模小、技术落后、产品附加值低。四川省15000家各类林业企业中，90%以上都是小、弱、散、差的中小企业，资源消耗严重，精深加工不足，知名品牌不多。2012年，四川各类林业经济组织总共辐射带动农民仅为157.2万人，其中带动农民转移就业85万人，不到全省农业人口的5%。

　　二、民营经济发展林业的制约因素

　　当前，民营经济投入发展林业产业存在一些制约因素，主要包括：

　　一是缺乏相应的金融支持。当前，一般的速生林生产周期为5-8年，一般的用材林需要10-20年，而珍贵用材林的生产周期需要50年左右。如此长的生产周期，给各类民营经济主体投身林业产业带来了巨大压力。而林业融资以短期流动资金为主，大多在一年以内，贷款周期很难满足林业生产需求。加之林区大多位于山区，基础设施相对薄弱，道路、电力、灌溉滞后，发展产业投入较大，一定程度上制约了民营经济投资林业。

　　二是林地流转存在风险。集体林权制度改革后，林地分到农民手里，有的既不愿意流转林地，也不积极经营，导致部分林地荒废，影响林地整块流转。一些以低价流转的林地，随着投入和管理的跟进，林地效益逐渐显现，林农有反悔现象，地方政府为了和谐稳定，往往要求增加林地租金，一些投资者特别是外地投资者感觉没有保障。

　　三是经营主体难以享受有关补贴。现行补贴政策主要倾向农民，林业企业不能承担有关生态建设、产业发展项目，林木良种、森林管护等补贴补偿要求兑现给农民，林权名义经营者和实际经营者利益错位。也有业主担心，林地登记统一到国土部门，将自然属性上本来不可分割的林木和林地分割管理，在林权纠纷调处、权属确定、林地征用等方面会政出多门、多头管理。

　　三、加快民营林业经济发展的政策建议

　　(一)完善林业优惠政策。建议对于各类林业经营主体开展的营造林，只要符合财政补贴标准的，与农民造林一视同仁给予补贴。何俊明认为，加强顶层政策设计，在推动机构改革中，强化国土和林业部门的沟通协调，确保林地政策的连续稳定、衔接科学，调动民营经济主体投身林业产业的积极性。

　　(二)建立政策性林权收储体系。何俊明建议，国家从林业的生态效益和社会效益出发，从维护广大农民切身利益、维护农村社会和谐稳定大局出发，参照粮食最低收购价格，根据不同林种和林分，建立覆盖全国的政策性林地资源收储体系。通过国有资本，积极参与林地流转，切实解决林地流转信息不畅、部分地区林地流转价格偏低问题，维护好发展好林农林地流转的权益。对于符合国家有关规定、高于国家收储价格的林地流转，要依法加强保护，以维护好各类经营主体合法权益，确保土地流转的公平合理。

　　(三)建立政策性金融支持政策。何俊明建议，国家从林业公益事业和生态效益的角度出发，对发展林木种植的各类经营主体，在确保融资用于林木(包括特色经果林)生产的前提下，建立与林业生产周期相适应的政策性贷款体系，给经营主体提供政策性低息贷款，充分保障林木(包括特色经果林)生产的资金需求。将全国27亿亩商品林全部纳入政策性贷款范围内，根据林种和用途，政策性贷款约在5000亿元左右，贷款总规模并不大，但对缓解我国生态下行压力、促进生态文明建设、推动山区经济发展和林农增收致富意义非凡。