国家林业局：超千万林地面积被违法占用

　　经国务院批准，国家林业局组织完成了第八次全国森林资源清查。这次清查从2009年开始，到2013年结束，历时5年。

　　清查结果显示：全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米。人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。

　　清查结果表明：我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。然而，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。

　　1 林地生态红线守得住吗？

　　林地面积不低于46.8亿亩

　　近年来，随着城市化、工业化进程加速，各类建筑项目侵占林地事件时有发生。5年间，各类建设违法违规占用林地面积年均超过200万亩，其中约一半是有林地。局部地区毁林开垦问题依然突出，生态建设空间将会被进一步挤压。

　　那么，应该采取哪些措施来加强林地保护呢？

　　第一，要严格守住林地红线。我国现在的森林覆盖率是21.63%，到2020年要达到23%。到2050年，森林覆盖率要达到26%以上。如果森林覆盖率按26%计算，我国的林地保有量不能少于46.8亿亩，这是一个底线。

　　第二，要严格落实林地规划。国务院发布了林地保护利用规划。对林地的监管、建设、登记方面，严格按规划用地，凭借全国林地管理一张图，形成现代的治理和管理的模式。

　　第三，要坚决查处违规违法用地案件，坚决落实依法治林，落实《森林法》等国家法律法规。对于破坏和非法占用林地的案件，要坚决查处，绝不手软。

　　2 大树到底该不该进城？

　　提倡种苗圃里的壮苗和大苗

　　当前“大树进城”备受关注。在一些地区，“大树进城”甚至形成了比较完整的产业链。

　　“大树进城”存在着几方面弊病：

　　一是大树挖掘过程中造成原来的生态资源的破坏和水土流失；

　　二是大树在不符合自然生长条件的地方栽种，要付出很大成本才能栽活；

　　三是大树在生长过程中，树冠量很难形成原来应有的数量，所以生态产出都低一些。

　　最近，国家林业局和全国绿化委员会也发出通知，制止“大树进城”。提倡把苗圃里的壮苗、大苗用于绿化和进城的移栽。森林里的树木若具有生态动能，也禁止移栽、移挖。经过林业部门和相关方面的共同努力，纠正一夜成林、绿化的想法，从而解决“大树进城”的问题。

　　3 林业建设有利于治霾吗？

　　森林越好，绿地越多，空气越清新

　　今年以来，全国的雾霾天气持续增多。治理雾霾已经引起了全社会的高度关注，人们对山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新的需求和愿望更加迫切。那么，林业建设和治理雾霾天气有什么样的关系呢？

　　林业发展与空气质量是正相关的，森林越好，绿地越多，空气越清新。有科学家对雾霾的构成进行科学分析后，认为它是工业化过程中的生产方式和人们的行为方式所导致。可以说，森林能够在一些方面阻止污染

　　物和阻止沙尘、粉尘，但是森林不能解决雾霾问题的根源。

　　为解决雾霾问题，国家林业局将按照党中央和国务院的部署，进一步抓好生态绿化，将会对沙尘的阻挡起到良好作用，因为沙尘对PM2.5也会有影响。

　　4 森林采伐限额指标够不够？

　　采伐限额指标的分配不平衡

　　目前，我国每年确定的木材资源的消耗量是2.7亿立方米。就全国而言，2.7亿立方米都有富余。具体到南方重点集体林区，这几年据我们的统计，采伐限额指标有40%的富余，就是只用了60%。为什么一方面采伐限额指标用不完，一方面一些林农感觉到没有采伐限额指标，限额指标拿不到手？

　　据分析，有两方面的原因：第一，采伐限额指标的分配不公平、不透明。急需要采伐的拿不到指标，甚至个别地方发现存在倒卖指标的行为。第二，申请采伐限额指标程序太复杂，时间过长，一些老百姓也不愿意去申请。

　　要想解决采伐限额指标分配不平衡的问题，首先应放开非规划林地采伐。同时，采伐限额指标的林区申请要简单、透明。

　　其次，采伐限额指标申请程序一定要简单、公开、透明。目前，一些地区已经开展了一些试点，网上申请、网上审批、网上办证，老百姓使用起来非常方便。

　　5 林子都去哪儿了？

　　新造林需经过数年才能统计到森林面积中

　　林业部门每年都公布数字显示种了很多树，造了很多林，可是老百姓的感觉是“植树不见树，造林不见林”。

　　从这次森林资源清查结果来看，植树是可见林的。因为原来人工林地面积是6100万公顷，现在是6900万公顷。

　　其实，并不是说今天造的林，明天就要统计到森林面积中去。以基本的规律来讲，长江以南新造的林要形成郁闭森林的话，需要3~4年。如果是长江以北，形成郁闭森林要5~7年。因此，几年以后才能算进森林面积当中。

　　影响森林质量的因素有很多，既有树木生命周期和自然死亡的问题，也有人为和自然破坏的原因。因此，保护森林的过程中，第一是保护林地，第二是保护天然林，第三是加大植树造林的力度。

　　我们要进一步保护自然林，建立人工林，防止人为破坏，保护森林资源。这样，人们才能看见大家所期望的林子，实现山更绿、水更清。

　　6 森林“双增”目标是否能如期实现？

　　需进一步加大保护森林资源力度

　　在2009年举办的APEC会议上，中国政府向国际社会承诺，到2020年我国要实现林业的“双增”目标，即森林覆盖率和森林蓄积量都有增长。

　　这次清查结果表明，我们在森林蓄积量上已经达到了增加13亿立方米的目标要求。因为2005年时我们的森林蓄积量是137亿立方米。现在，森林蓄积量已经达到了151亿立方米。从森林的覆盖率来看，已完成了目标任务的60%，到2020年森林覆盖率要达到23%，这次清查是21.63%。

　　为实现“双增”目标，下一步要突出抓好4方面工作。

　　一是进一步抓好重大生态修复工程，用大工程带动造林绿化的大发展。

　　二是抓好干旱、半干旱地区的造林，适地适树地进行造林绿化。

　　三是进一步调动全社会造林的积极性，调动社会力量参与造林绿化。

　　四是进一步加大对森林资源的保护，扩大和保护森林面积。

　　本文由本报记者赵娜整理