循环经济遭遇哪些困境？

◆本报记者李军

　　面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束，近年来，我国开始寻求经济增长模式的全面转型。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，符合可持续发展理念的经济增长模式，对于生态文明建设具有重要现实意义。

　　当前，我国循环经济现状如何，发展还存在哪些问题，如何解决……这些也成为“两会”代表委员的关注内容。

　　管理机制混乱 配套政策缺乏

　　“循环经济已经发展成为我国很多地区带动地方经济发展的产业。”天津市政协主席何立峰说。但行业本身还存在比较突出的问题，包括政策法规不完善、财税支持产业政策不足、进口固废政策限制过严、固废回收网络混乱、科技自主创新能力滞后以及园区建设缺乏统一标准等。

　　何立峰表示，我国已经出台实施《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等，但与之配套的法规体系、技术标准、行业标准以及产品标准等匮乏，在一定程度上制约并影响了企业的投资积极性和市场运营的规范化。

　　”循环经济行业管理存在国家发改委、工信部、商务部等11个部委多头管理的现象，导致‘谁都管，谁都不管’的现象。”何立峰说。

　　在财税政策方面，按照相关规定，从2011年起，再生资源回收的货物源头是居民、拾荒员、非经营单位的机关团体及小规模废品收购站等，无法取得增值税发票。资源再利用单位没有进项税可以抵扣，企业销售再生资源产品需要全额上缴17%的增值税，而回收企业经营利润率不足8%。如此，企业要么倒闭，要么逃税，造成行业混乱。

　　“虽然有关部门于2011年8月1日起，进一步调整完善了资源综合利用相关政策，但所征即退额度比例过低，范围过窄，仍不利于再生资源企业发展。”何立峰说。

　　何立峰认为，我国在进口固废政策限制过严也影响了循环经济发展。他告诉记者，2006年，OECD修订了可供出口用于回收利用的固体废物名录，共分70类。目前，印度、智利、秘鲁等国都允许进口全部70类；泰国、菲律宾、白俄罗斯等国只限制其中的1~3类的进口；就连资源丰富的俄罗斯也将其中的63类认定为可以进口。但资源比较缺乏的我国，却只允许进口 20类，其他50类均当成“洋垃圾”挡在国门之外。

　　另外，我国固体废物回收网络混乱，规模化发展面临着原料难以维持供应的问题。回收体系建设普遍缺乏科学规划，回收市场混乱，回收队伍零散、竞争无序，目前近90%的收购人员和组织无照经营，没有任何环保设施。

　　据何立峰介绍，科技自主创新能力滞后也成为我国循环经济发展的瓶颈。我国废旧商品

　　回收拆解利用的总体技术水平落后，资源化利用程度低，二次污染现象严重。

　　在循环经济园区建设上，目前也缺乏统一标准。何立峰说，由于循环经济是一项新兴产业和长期性、公益性事业，在培育和发展的过程中，前期投入较大；在园区基础设施和配套环保公用设施、提升污染防治水平、优化园区投资环境上需要制定规范化标准和科学化布局。

　　如何从顶层设计加以推动？

　　对于循环经济发展，致公党中央建议成立“国家循环经济发展委员会”作为综合协调机构，进一步加强对推进循环经济建设领导。修订完善《循环经济促进法》，适时出台《循环经济法》，通过立法从国家层面给予循环经济应有的法律地位。

　　何立峰还建议，要对扶持循环经济的财税体制进行改革和政策创新。他表示，应以循环经济国家级经开区为试点，对园区实行稳定、可持续的税收扶植政策，给予区内回收企业增值税率优惠；同时，发挥增值税的链条税作用。

　　何立峰表示，应扩大再生资源进口种类，建议将资源利用价值高，国外货源又比较充足的废弃电器电子产品、报废汽车、废轮胎、废塑料瓶等可用作原料的固体废物列入废物进口目录。在循环经济国家级经开区“先行先试”，加大监管力度，引导规范利用。

　　他建议完善废旧商品回收体系，培养发展户分类、村(社区)收集、街镇集中运输、市县统一处理的体系。“可以试点建设京津冀城市群废旧商品回收体系，建立政府主导、市场化运作、园区集中处理的机制，为我国回收体系的建立做出示范。”

　　何立峰还建议，建立国家循环经济政策试验区，将我国目前在规模上、设施上、管理上具备一定条件的、以循环经济为主导产业的国家级经开区作为我国发展循环经济的“试验区”，研究制定政策、技术、管理、产业等方面的建设发展标准，并在试验区内先行先试。