代表聚焦京津冀一体化 打破"一亩三分地"思维定势

　　“加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会时，正式给京津冀三地布置了一道意义重大、但并不好解的题。

　　在一定程度上来说，这道考题与近两年频繁发生的大面积雾霾天气不无关系。治理雾霾需要区域联动，更需要调结构、转方式，这是京津冀三地共同面临的问题。

　　做好了这道题，长期以来困扰北京的人口资源压力就能得以缓解，河北的环首都生态带就可摘掉“环首都贫困带”的帽子，环渤海经济区的发展可以迈出重要的一步，而环境污染治理的联防联控也将取得实质性进展。

　　全国两会期间，三地代表团热烈讨论这一重大国家战略，壮士断腕、功能定位、协同发展、历史机遇、顶层设计等关键词反复出现。

　　北京：“舍”“得”之间怎思量？

　　全国人大代表、中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在两会地方团组发言中表示，要紧紧围绕首都核心功能抓发展，切实抓好生态文明建设，提高城市管理水平，确保首都社会和谐稳定，努力建设国际一流的和谐宜居之都。

　　“坚持有所为、有所不为，使产业选择与城市功能定位相吻合，产业规模与城市资源承载和环境容量相适应，产业分工与京津冀协同相匹配。”全国人大代表、北京市常务副市长李士祥也表示，北京要放弃“大而全”的经济体系，构建“高精尖”的产业结构。

　　“北京要做好‘舍’的文章，从京津冀城市圈建设发展大局出发，舍去不符合自身功能定位的产业，以赢得三地协同发展和互利共赢。”全国人大代表、北京市丰台区委书记李超钢说。

　　那么，北京要“舍”的具体是什么？

　　“目前北京正在研究提出不宜发展的产业目录清单，严格控制增量，按行业和功能区分类提出存量有序调整退出的方案。”李士祥表示。

　　他同时表示，做好“舍”的文章并不容易。前些年就已经开始推动大红门服装批发市场的转移升级，但进展缓慢。“大红门地区平均每平方米的摊位租金现在已经达到每天15元。”李超钢举例说，面对这样高额的经济利益，市场经营者的动力明显不足。

　　因此，“北京非首都核心功能的疏解不能没有行政推动，但也不能仅靠行政推动。”李超钢说，京津冀城市圈建设要发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资本、技术、人才、劳动力等要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。只要三地都能立足于各自优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念，京津冀城市圈就一定能呈现“1+2>3”的效果。

　　天津：“加”“减”权衡靠什么？

　　天津对京津冀一体化有强烈期待的同时，也有较为清醒的认识。

　　全国人大代表、中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰在天津团审议政府工作报告时，用“千载难逢的历史机遇”来表述首都经济圈对天津发展的意义。但她同时表示，京津冀的协同发展，需要中央层面来统筹，解决地方政府无法解决的问题。

　　“对北京城市功能进行疏解优化与再布局，有利于破解首都发展难题。”全国人大代表、天津市发改委主任张志强表示。

　　在张志强与其他10多位全国人大代表共同向全国人大常委会提交的议案中提出，“相比长三角，京津地区国有经济力量强大，民营经济比较薄弱，市场分割相对严重，缺乏合作的内在动力，分工合作、共同发展的局面难以形成。现有松

　　散型的区域发展协调机制只能形成原则性共识，很难在寻求各方利益结合点及合作切入点上取得重大突破。”

　　天津市的多位全国人大代表联名建议，京津应该发挥各自产业优势，“错位发展、互利共赢”。此外，来自天津的一位全国人大代表在接受记者独家专访时，提出了自己的看法。“北京的经济结构已经很优化了，最大的问题在于人口太多。”他说，北京应该全面做减法，天津则是有增有减，增高效的“二产”、科研类项目和“三产”，减掉大众化的“二产”。河北省则应该暂时“小增大减”，因为产业结构太差，而短时间内又难以培育起足够大的“三产”，需要忍痛先减掉大的污染项目，做好准备迎接天津和北京的产业转移。

　　“道理很简单，就像机动车污染治理首选黄标车一样，关键问题是选择。一定要拿出勇气来。”这位人大代表说。

　　河北：“转”“调”步伐怎么迈？

　　“河北一方面面临京津冀一体化的重大历史机遇，一方面面临结构调整和生态环境的巨大压力。”全国人大代表、河北省委书记周本顺指出，一定要把各方面的积极性引导到加快转方式调结构上来，走出一条绿色崛起的新路。

　　河北省省长张庆伟表示，要主动融入京津冀协同发展大格局，并建议国家尽快编制首都经济圈规划。

　　“关于京津冀一体化发展的工作，这几年一直在做。”全国人大代表、河北省工业与信息化厅厅长王昌说，“但之前都是从省、市层面上开展，现在上升到国家战略层面上，就要在包括城市规划、交通建设、生态文明建设等方面的思路上有所提升，哪个地方重点搞生态，哪些区域主要发展高端制造业，分工明确了，发展就活起来了。”

　　“不管承接京津什么产业，都必须是绿色环保的。”全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰告诉记者，“就个人思考，我认为第一步可以承接京津人力资源密集型产业，如环保设备、航空物流、家具等产业。”

　　而在生态建设方面，河北环首都的几个县作为北京生态屏障，牺牲了地方发展。“环首都生态带”目前也是“贫困带”。

　　“国家应支持建立首都生态系统冀西北生态经济综合发展示范区。”在河北代表团的讨论发言中，全国人大代表、张家口市政协副主席祁万利表示，要确立“把生态作为一种产品”的理念，大力发展生态经济，探索生态建设与经济建设同步发展的双赢之路。

　　“实施京津冀协同发展国家战略要补齐短板，兜住底线，制定特殊政策支持环首都地区经济发展，让京津冀区域间经济发展从不平衡向均衡协调迈进。”全国人大代表、中国工笔画学会常务副会长、中央文史馆书画院研究员萧玉田说。　　◆记者姚伊乐