人大代表刘正军:治霾不缺技术 缺的是"大环境部"

　　作为湖南省环保产业协会会长，3月3日深夜，在前往北京参加全国两会的头一天，全国人大代表、永清环保董事长刘正军召集专家团队紧张地修改其《关于持续推进雾霾治理的建议》。

　　近半年的调研后，刘正军提出了一个大胆的建议：加快推进环保“大部制”改革。他甚至期望，能够成立国家环境保护领导小组，由党和国家领导人担任组长，实现全国环境治理的联防联控。

　　过去10年，永清环保从一家地方企业，成长为全国环保行业的领军企业。在市场的拓展过程中，“九龙治水、各自为政”的环境监管体系让他深有感触。刘正军向《中国经济周刊》表示，“国土、环保、海洋、农业、水利、林业等多个部门各管一块，环保部因与各部门存在职能交叉，常常处于出现应急状况都要管但又什么都难插手管的尴尬局面。政出多门、权责脱节等问题明显存在，分散了监管、执法力量。”

　　在刘正军看来，雾霾蔓延更加凸显出推进环保“大部制”的急迫性。“霾污染最典型的特征是污染源的多样性，主要包括汽车尾气排放、城市建设污染和煤炭燃烧排放。同时，因为空气的流动性，雾霾的分布呈现出跨区域的状况。”刘正军说，这些特征增加了霾污染防治难度，区域传送和相互叠加影响特点日益显著。

　　“很难靠单打独斗来彻底治理雾霾，既需要区域合作，也需要跨部门合作，也就是人们常说的联防联控。”刘正军说。

　　刘正军建议，在环保“大部制”的设计中，国土资源部、国家林业局、国家海洋局等机构有关生态保护、污染防治的职能应该纳入环保“大部制”职责范围，甚至包括发改委目前负责的二氧化碳减排的职责。在此基础上，新组建的大环境部这一机构将统一监管国土范围内所有污染物的排放，并负责山川、林木、农田、河流、湖泊、海洋环境的统一保护和统一修复。

　　地方保护主义更是刘正军的心头之痛。“地方环保部门的财权、人权与事权都归各级地方政府直接管辖。在这种体系下，地方环保部门受到当地政府部门左右，监管工作处于弱势地位，在可能发生的恶性污染事件前，很难提前介入，事后的整改建议也往往被忽视或无法执行。”在环保项目招标时，地方政府往往也会更多地照顾本地企业，设置各种门槛，将技术和治理模式更先进的外地企业拒之门外。

　　刘正军认为，淡化地方政府环境责任制，实现从中央到地方的垂直环境监管治理体系，全权由大环境部负责是我国环境保护工作发展的方向。

　　尽管问题颇多，刘正军对重现碧水蓝天的信心和底气却很足。2013年，仅永清环保就在全国减排二氧化硫127万吨，相当于湖南全年排放总量的一倍。削减氮氧化物达20多万吨，超过湖南全年排放总量的三分之一。

　　“技术层面来说，并不要过于担心。现在更迫切需要的是，统一环保职能，明确制定环境治理进度时间表，分阶段、分地区、分类别积极推进，一步步实现治理目标，让人民切实看到希望。”刘正军说。记者 曹昌 李永华