各部门会诊治污执法难 向污染宣战要过几道坎

　　罚款上限10万元，而企业排污1天就省几十万；污染需要鉴定，而有资质的省级专业机构只有3家；律师费诉讼费鉴定费过高，受害人不愿索赔；行政执法与刑事司法衔接、环境执法联动机制需要完善

　　□　本报记者 吴允波

　　“目前环境保护形势十分严峻，环保工作还有很多急需解决的问题。”4月9日，在政法机关服务保障环保工作座谈会上，第一个发言的省环保厅厅长张波说。

　　环保人人关心，社会关注，今年政府工作报告提出“坚决向污染宣战”。“今年以来，省环保厅查处了23起恶意排污的案件。可是经查阅有关规定，由于环境污染入罪的门槛高，恶意排污只有造成严重后果才能给予刑事处罚。对于当时没有造成严重后果的排污者，处罚上限往往只是拘留15天、罚款10万元。”张波说，有些企业排污一天就省几十万元，这样的处罚哪能震慑住违法者？

　　去年6月18日发布的两高司法解释对环境污染犯罪作出了细化规定，但由于存在取证难、认定难等实际问题，一些不法业主对环保执法检查置若罔闻。张波说，环保执法检查人员到一些地方检查时，一些不法业主暴力抗法，甚至放狗咬执法者。

　　企业排出的哪些物质造成了污染？污染后果有多严重？只有专业的鉴定结论，才能确定当事人是否构成犯罪，罪轻还是罪重。“目前我省拥有鉴定资质的省级专业机构只有3家，这加剧了鉴定难，致使环境违法犯罪得不到及时处理。”张波说。

　　省司法厅厅长王本群介绍说，过去由于环境违法犯罪案件总数不多，在司法鉴定相关规定出台时，没有对环境污染司法鉴定机构作出相应规定。他建议说，要打击环境犯罪，鉴定机构必不可少，应在下一次修订司法鉴定相关规定时，对环境污染司法鉴定机构作出专门的规定，促进鉴定机构依法设立、依法运作。

　　座谈会上，不少人提起了康菲漏油事件。在该事件中，烟台养马岛海产养殖户于军等80多户养殖扇贝的渔民受到了损失，其中只有40户渔民委托律师起诉。为何半数人不愿意起诉？于军曾给记者算过一笔账：自己损失了几百万元，在不确定是否能赢得官司情况下，先要支付十几万的律师费，4万元的诉讼费。特别是鉴定费更高，石油是有“油指纹”的，只要在养马岛海域取样进行鉴定，就能证明这一海域的石油是否是康菲公司泄漏的。但这项鉴定技术含量高，鉴定费是天文数字，不是养殖户们能承担的。

　　受损渔民的境况，就是目前污染案件受害人的处境。“律师费、诉讼费、鉴定费过高，使得很多环境污染案件的受害人不愿依法索赔。”张波说，由于企业分散，点多面广，发动群众参与环境污染治理是一个好方法。尽管两高司法解释中出台了有关环境公益诉讼相关规定，但高额的律师费、诉讼费、鉴定费使得环境公益诉讼少之又少。

　　“前不久，省公安厅在侦办一个跨省倾倒污染物的案子时，发现跨区域污染环境案件侦办起来还有不少困难。”省公安厅副厅长任建军说，目前已发现多起跨省、跨区域倾倒、非法处置污染物的案例。在此类案件中，相关规定比较模糊，调查取证等工作都面临不少难题。

　　作为环保厅长，张波特别注意国外打击环境违法犯罪行为的做法。他举例说，美国是由企业自行申报排污是否达标，执法机关只进行抽查。一企业老板在排污不达标的情况下虚报达标了，结果被以欺骗公众罪判处有期徒刑10年。“仔细分析目前环保工作面临的困难，其中一个主要的原因是环保违法成本过低。”张波认为，提高违法成本，让恶意违法者付出高昂代价，才能遏制这一领域违法多发的现状。

　　会议形成一个共识，即不断健全完善行政执法与刑事司法衔接工作机制和环境执法联勤联动机制。在执法过程中，该移送司法机关的及时移送司法机关，实现环境污染治理工作的无缝隙对接，将环保工作纳入法治化轨道。

　　在这一点上，淄博已经先行先试。淄博市环境保护局局长于照春介绍说，淄博试行环保公安联动执法机制，仅去年就办理环境刑事案件49起，办理环境治安案件39起。淄博一个市查办的环境污染违法犯罪案件占到全省2/3、全国1/5左右。