新加坡民众缘何不反对PX项目

裕廊岛是新加坡炼化设施集中地。图为远处眺望裕廊岛。 本报记者 陶 杰摄

　　PX(对二甲苯)是重要的化工基础原料之一，在诸多领域用途广泛，其在国内外科学界已有定论，在一些发达国家甚至连危险化学品都不算。PX项目从立项到开工建设，再到运营，应遵循完全公开、透明和民主的制度程序。通过政府加强监管，企业投入资金保证安全生产，并向当地居民进行适当补偿，甚至让当地居民分享项目建设的利益，从而形成良性循环

　　在新加坡炼化设施集中的裕廊岛，当地民众对于岛上的PX项目并未表现出任何的惊慌，更未见有人出来抗议。新加坡裕廊芳烃公司的芳烃类产品产能为每年150万吨，其中包括80万吨的PX生产。新加坡的PX项目怎样做到让民众放心？政府和化工企业又是如何赢得公众的信任？值得深思和研究。

　　作为全球最大的石化炼油中心之一，新加坡的炼化设施大多集中在本岛西南部的裕廊岛，以及以其周边一些小岛为基础而加以填埋和扩大的地块上，其中一些炼化设施甚至悬架在海面上。新加坡的裕廊岛与主岛之间相距不到2公里，离居民区也很近，通过一条跨海公路与主岛相连。在面积仅为32平方公里的小岛上，聚集了90多家世界顶级的化工厂，这些企业在裕廊岛的固定资产投资总额高达310亿美元，形成了巨大的产业链整合效应。裕廊岛由政府开发公司裕廊集团管理，主要服务由第三方公司提供(包括物流等)。

　　新加坡国土面积约710平方公里，新加坡本岛是国民集中居住的岛屿。尽管PX项目属于低毒项目，但也属于有一定风险的设施，因此新加坡政府对于PX项目的规划和管理与其他有一定危险性的化工设施大致原则相同。一般来说，新加坡对于工业项目的上马都有一套非常严格的监管流程，尤其注重安全评估。政府环保部门主要通过对该项目发展规划的集中管控，以保证环保的考量渗透到相关设施的土地使用规划、开发过程和建筑物的管控等不同阶段。所有新的工业发展规划都要经过筛查，对其危险性和污染风险进行详细评估，保证在健康性、安全性或环境污染等方面不会引起民众的担忧。

　　在新加坡，确定任何土地规划用途前必须向公众征询意见。如果公众的意见和建议与政府的想法相悖，市区重建局必须在充分尊重这些意见的前提下，才能最终敲定土地的规划纲要。而在土地的实际使用期间，也必须按照市区重建局公布的土地规划纲要行事。根据新加坡政府的相关规定，建立新的工业设施必须位于合适的工业区内，并且符合污染控制标准。如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品，则必须远离人们的居住区域。所有这些要求也都适用于PX的生产设施。对于一些有可能造成污染的化工厂，包括PX生产设施，政府要求必须进行污染控制研究。而这样的研究报告也必须全面分析污染对环境的影响，并对工厂设计规划上应该采取什么样的污染控制提出合理建议。与此同时，工厂的运营方还要有污染监控计划，以保证排放的物质始终符合标准。另外，对于环境污染的可能性还必须进行量化风险分析。对于化工行业的企业，必须向政府有关部门提交量化风险分析报告，列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险；对工厂的设计和运营也要提出安全方面的建议和措施，以使风险处于可以接受的范围内。这样的量化风险分析不仅覆盖化工厂本身的安全措施，同时也要覆盖化工厂周边的健康和安全区域范围，以便今后对于周边地区的开发计划做出正确的参考。化工企业的量化风险分析报告会提交给一个跨部门联合小组审核，该小组由不同政府部门的代表组成，如环境局、负责消防的民防部队、人力资源部、裕廊集团以及市区重建局等。

　　综上所述，新加坡政府之所以能够赢得公众对涉及危险产品的炼化厂的信任，当地民众能够对新加坡的PX项目如此放心，并非一朝一夕之功。首先得益于严格细致的环保措施，以及多个环节的严格监管。当地环保部门对发展规划进行集中控制，保证“环保考量”渗透到相关设施的土地使用规划、开发过程和建筑物管控等各个阶段，不合标准，坚决不予通过。其次，通过多个部门联手参与，引入公众咨询机制，同时也通过标准化安全程序和严格的检查及演习等，提高安全事故的防范和应对意识。再加上日常各种形式的科普宣传为公众答疑释惑，使得任何可能出现的问题都逃不过民众雪亮的眼睛。新加坡公众对于PX项目的信任，便是在这一点一滴、长年累月中逐渐建立起来。

　　据新加坡当地媒体报道，2014年第二季度，新加坡裕廊芳烃公司价值24亿美元的石化工厂即将投入试运行，该项目建成后，将是世界上规模最大的石化项目，每年可产80万吨对二甲苯(PX)。目前该项目取得的22亿美元订单，主要来自5个股东：韩国的SK能源公司、瑞士嘉能可公司、中国江苏三房巷集团、英国石油公司，以及以美国为基地的维马集团。据了解，韩国SK能源公司是裕廊芳烃集团的最大股东，持有30%的股份；中国聚酯生产商江苏三房巷集团持有25%的股份。