山东机动车环保检测交给第三方

图为机动车污染移动监测比对系统。王学鹏摄

　　中国环境报记者 周雁凌 王学鹏 见习记者 周媚

　　BO模式有何优点？

　　把检测质量服务管理交给社会第三方，并通过发放车辆电子标签对车辆排放量进行分类管理和上路执法，让政府从繁重的检测质量管理和发放黄绿标工作中解脱出来，集中精力抓政策法规建设和监管执法，综合协调解决机动车污染控制难题。

　　云检测如何提高准确性？

　　准确检测出每公里排放量在5克以上、占有量约15%的不合格超标车辆，并对其限行，淘汰每公里排放量在15克以上、占有量约为5%的高污染车，快速削减机动车污染总量的75%。

　　“车辆检测的影像资料是不是实时上传？”“图像和数据资料的保留期限是多久？”“解决技术难题后，怎样加强管理以更好地适应市场化要求……”日前在山东省济南市组织召开的“区域性机动车云检测运营管理服务工程建设试点”实施方案论证会上，与会专家不断提出问题，展开讨论。

　　此次论证会由环境保护部科技标准司组织，科技标准司巡视员、副司长刘志全，山东省环保厅副厅长谢锋，中国环境科学研究院院士王文兴，北京理工大学教授刘昭度等认真听取项目承担单位汇报，审阅相关技术文件，论证实施方案可行性。

　　专家组一致表示，山东的实施方案构建了区域性机动车排放检测与监管云计算物联网平台、移动车检测比对系统、监测数据与质量管理系统、电子标识管理体系等，委托运营和服务方的运维管理体系架构合理，提出了运维的相关制度措施，云计算物联网技术支持平台功能健全，整体可行，一致同意通过实施方案，并列为国家区域性机动车云检测运营管理服务工程建设试点。

　　与会专家指出，机动车尾气排放已成为我国空气污染的重要来源，研究制定一套科学有效控制机动车污染的政策法规和技术标准，探索采用政府采购社会化运营和服务（BO）的机动车污染监管新模式具有必要性。“建议研究探索建立以市场化运营为基础的年检、入网、技术审核与比对等体系，尽快建立相关标准、技术和管理规范，加快推进试点进程。”

　　机动车环保检测出了啥问题？

　　部分检测机构建设标准不高，检测设备标准不统一，检测数据准确性、一致性低，还存在弄虚作假交易标志现象

　　山东省机动车保有量目前已居全国第二位。截至2013年底，全省机动车保有量为2289万辆，其中汽车1277万辆。2012年，机动车氮氧化物排放量46.87万吨，占全省氮氧化物排放量的27%。为此，山东省把加强机动车排气污染防治，加速淘汰高污染车辆作为治理大气污染、改善大气环境质量的关键措施。

　　山东省环保厅副厅长谢锋告诉记者，山东已建立了相对完善的机动车监管地方法规和政策体系，实施了机动车环保检验制度和环保标志制度。全面开展机动车污染防治管理工作，成立了山东省机动车排气污染监控中心，10个市也设立了专门的机动车污染防治管理机构。

　　据他介绍，山东初步建立了覆盖全省的机动车检测网络，目前已有190多家环保检验站660余条检测线开展检测业务，从业人员达到了2000多人。

　　尽管如此，山东省机动车排气污染防治工作中依然还存在不少突出问题。比如对机动车环保检测重视不够，重站点建设，轻检测线管理；重建站数量，轻设备和人员质量；重制度上墙，轻制度落实；重检测流量，轻检测质量，忽视检测数据质量重要性，给科学化、定量化管理带来困难。

　　此外，山东省机动车污染监管体系还不健全，全省有近一半的市没有专门的机动车环境管理机构，日常监管手段缺乏，不能满足机动车污染管理工作需要。部分检测机构建设标准不高，检测设备标准不统一，缺乏可比性，检测行为不规范，检测数据准确性、一致性低，导致高污染车“淘汰不下去”。有的检测设备不符合简易工况法技术要求，甚至出现弄虚作假买卖交易环保标志的现象，严重阻碍了机动车污染防治工作开展。

　　业内人士指出，建立一套完整、科学的机动车排放检测管理体系，成为进一步实施机动车排放污染控制的关键。

　　云检测管车还管检测机构

　　实现对检测线的动态管理和超标车的实时跟踪，对不合格检测线实施远程锁定等反控操作

　　为切实加强对机动车环保检测机构和检测线的监管，提高检测数据质量，山东省环保厅充分借助市场的力量，坚持政府统一规划、统一标准、统一监管、统一物价、方便车主、受益民众的原则，在全国首先创新探索采用“建设-运营”（BO）模式，建设机动车环保检测监控平台，即社会第三方统一投资、建设和运营，实现信息化、规模化和标准化经营。

　　2013年10月，山东省环保厅进行了政府公开招标，最终驾道（山东）检测运营服务有限公司中标。

　　根据协议，驾道（山东）检测运营服务有限公司建设了《区域性机动车云检测运营管理服务工程》项目，设计时充分考虑目前控制机动车排放污染的各种问题，通过云检测运营管理平台的高新技术手段防止造假，准确检测出每公里排放量在5克以上、占有量约15%的不合格超标车辆，并对其限行，淘汰每公里排放量在15克以上、占有量约为5%的高污染车，快速削减机动车污染总量的75%。

　　据山东省环保厅环境监测处处长张庆伟介绍，项目的建成可以统一对检测车辆信息登录、检测数据采集与统计、检测结果判定，实现对检验机构运行情况的监督管理，对不合格检测线实施远程锁定等反控操作，省、市环保部门可以随时查阅相关检测信息。

　　他表示，“建设-运营”（BO）模式，把检测质量服务管理交给社会第三方，并通过发放车辆电子标签对车辆排放量进行分类管理和上路执法，让政府从繁重的检测质量管理和发放黄绿标工作中解脱出来，集中精力抓政策法规建设和监管执法，综合协调解决机动车污染控制难题。

　　为保障机动车环保检测质量，山东省采用“分步实施、逐步加严”的方式，要求所有机动车环保检测线与省级联网。2013年底前，凡符合联网技术规范，经常规比对一致性、重复性误差在10%以内的即可联网。从2014年起，符合联网技术规范，且经移动比对一致性、重复性误差在10%以内的方可联网。

　　所有机动车环保检测线联网后，通过功能强大的数据库、监测数据网络系统平台，实现对检测线的动态管理和超标车的实时跟踪管理，各检测线采集数据后统一由平台分析判决结果，监督和保证检测终端提供科学、公正、准确的检测数据。

　　同时，通过逐步建立起一套完善的机动车排放检测管理机制，按照各种车辆排放量分类、统计和智能分析，为政府提供日、周、月、季、年机动车各污染物排放量，对采集的数据进行智能分析和汇总存储，为削减和控制空气污染及制定政策提供科学依据。

机动车云检测系统

　　移动车检测比对系统是亮点

　　确保检测数据公平公正，创新云检测环检点，提供便捷、公正、透明的检测环境

　　记者在驾道（山东）检测运营服务有限公司看到，办公楼下停着两辆拉着大货箱的卡车，看不出与路上行驶的货车有何明显区别。然而，当工作人员通过升降系统把货箱放置到地面上，缓缓打开后，呈现在人们面前的却是一套完整的机动车环保检测设备。

　　公司总经理马亮向记者介绍说，两辆货车装载的是机动车污染移动检测比对系统，可以移动到任何地方随时检测，为区域内检测设备比对、路检、大型企业车检提供方便。

　　目前，各地检测机构使用的机动车排放污染物检测设备的生产厂家繁多，检测设备间随意搭配，技术指标不统一，集成系统没有对子系统实现最终质量控制，造成检测数据误差高达30%~50%。

　　因此，需要采用误差不能高于5%的移动检测比对系统平台，对承担排放检测仲裁任务的检测线，进行实时动态比对试验和污染数据动态分析，并汇总到云检测运营管理平台，用移动车检测比对系统对区域内的检测线进行统一技术比对，以保障数据误差不高于10%，实现省级区域内机动车检测数据的公平公正。

　　据介绍，区域性机动车云检测运营管理服务工程项目还创新建设了“云检测环检点”，只需50平方米左右就可建设一条检测线，节约土地建设面积90%以上，可以建设在居民区附近和维修站内。采用全智能化技术，还解决了检测人员技术水平不一致的问题，可以为车主提供便捷、公正、透明的检测环境。

　　项目建设了车辆物联网系统工程，采用物联网技术（RFID）对车辆进行管理，车辆标识采用电子标签，可以在主要路口布置射频技术装备对行驶车辆进行实时管理，跟踪限行、超标和高污染车辆，增强执法能力。

　　同时，建立维修点目录制和采取入网管理，对不合格车辆的维修项目进行指导和公开价格，对排放不合格车辆更换的部件和维修服务进行质量跟踪管理，对维修后的车辆排放效果和降低污染情况进行评估和跟踪管理，让车主对车辆放心维护，保护车主合法权利。