评论：环境税该不该征收？

　　编者按

　　雾霾治理、水污染防治、土壤修复的现实压力，倒逼环境税改革步伐加快。作为惩罚性税种，环境税的征收目的是让污染者付出更多代价。美国多年来坚持环境税收政策，虽然汽车数量不断增加，但二氧化碳排放量比上世纪70年代减少了80％，空气质量得到很大改善。而反对者认为，开征环境税，最终企业还是将转嫁到消费者头上，达不到惩罚的目的；再者环境税能否“专款专用”，需要成立专门的管理和监管机制，而不是一征了之。

　　近日在广西南宁召开的2014年中国绿公司年会中，市场机制、雾霾治理和环境税等主题吸引了众多专家、企业家的关注，他们提出了各自的观点。

　　需要符合绿要求的体制

　　国务院发展研究中心研究员 吴敬琏

　　我认为，绿就是经济社会发展要有效率，环境要不断改善，社会要和谐。目前经济增长速度很快，但发展颜色却不绿，导致资源短缺和枯竭，环境破坏的问题越来越严重。

　　问题在于制度，之所以不绿，是体制有问题。我们这个时代，可以称之为改变的年代、转型的年代或变革的年代。我们应该把不符合绿要求的体制改变成符合绿要求的体制。那就需要建立一个统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中能起决定性作用。

　　要建立市场体系，不仅是政府的责任，企业家也有责任。新的体制下，只有创新才是第一生产力，希望政府官员、企业家、学者共同努力，让我们的社会更绿色。

　　缺少治理环境的好制度

　　太阳雨董事长 徐新建

　　我个人赞同收环境税。首先通过税征收，提高全民环境保护意识，问题是这个税怎么收，收上来如何使用？当下中国经济发展和环境是一对矛盾，既要解决14亿人口的环境问题，又缺少环境治理的好制度，也包括技术。

　　目前我国的环境治理制度，缺少一套完善的体系。在很多地方，因为经济发展，很多政府的地方保护意识浓厚，环境治理的执行力度也是个问题。

　　中国当下环境污染是地方保护的产物。为了保护有毒GDP，保护污染企业，工厂大量排污的现象才会漠视，才会视而不见，这是目前最重要问题。

　　此外，很多企业自身环保意识有待加强，很多企业一边谈环保，一边大量排污。我认为，绿公司发展壮大后，应该创建绿公司成员企业，门口挂上“中国绿增长成员企业”的牌子，一方面传递绿增长发展的思维，传递我们的发展方式，另一方面进一步约束完善自己。

　　首先要完善基础税费的征收机制

　　巴斯夫全球副总裁 关志华

　　目前环境税征收的讨论很多，我并不反对，但环境税如何征收？环境税如何使用分配？有了环境税就能很好解决环境问题吗？目前工业用的水费和电费的征收，是不是处于一个合理的水平？是不是符合市场规律？

　　在这些最基础的税费方面还没完善的情况下，政府就去征收环境税，我认为有些过早。

　　环保产业市场形成需要时间

　　维尔利环保科技有限公司董事长 李月中

　　作为一名环保产业从业者，我认为，政府对环保的支持力度比以前要大了很多，投入也大了很多。但目前的环境，不光是空气污染，包括水污染和土壤污染，实际上已经到了一个临界点。

　　中国政府和公众现在开始重视环境问题，但很多东西不能太理想化。环保产业的发展一定是经济发展到一定的程度，社会发展到一定的程度，公众对环保的认识到一定程度以后，才开始变成有效市场。我认为在未来的10年、20年，这些问题都会慢慢解决。

　　像德国为实现垃圾最大可能资源化，进行了分类，前后差不多用了10年时间。目前我国垃圾处理的传统方式是填埋和焚烧，但会出现二次污染，垃圾处理肯定也要分类收集，综合处理。

　　环保企业面临三个挑战

　　博天环境集团董事长 赵笠钧

　　作为一名企业家，我认为目前环保企业面临3个挑战：

　　第一个挑战就是太小、太分散。环境保护部刚刚发布了数据，基于2012年数据，年收入两百万元以上环境企业统计，有2.98万家，总产值3.08万亿元，平均每家企业不到1.2亿元；环境服务业规模更小，1700家企业，只产生800亿元收入，合在一起还不及苏伊士和威立雅两家公司的收入规模。

　　第二个挑战是环境问题和时机问题。如果早10年这么重视环保问题，情况比现在会好得多。现在经济普遍下行，工业普遍不好，如果加大力度治理环境，开征环境税，企业将雪上加霜，市场竞争力也会大大削弱。

　　第三个挑战是在复杂的环境和经济形势下，很多企业开始走出去，但我认为他们在很多方面还没有做好准备，有些冲动。像首创走出去了，北控去年也收购了威立雅葡萄牙石油公司，虽然国家也在鼓励，但我个人认为，时机并不是很成熟。

　　建立市场化运作机制最重要

　　北京首都创业集团董事长 刘晓光

　　我们老是有一种错觉，可以“先污染后治理”，但中国不能再走“先污染后治理”的路子，大家要提高对这个问题的重视程度，从国家、企业、公众层层抓起，雾霾等环境问题的解决需要举国力量，而不是单靠企业。

　　此外，最重要的是要出台市场化运作机制。治理环境要花钱，投资者要有收益，当投资者投到环境里进行循环，循环不下去，发生亏损，肯定在治理程度上、技术上都会出现打折扣的问题。

　　不清洁烧煤是罪魁祸首

　　广东科达机电股份有限公司董事长 边程

　　治理雾霾很关键，煤是带来雾霾的一个成因，中国怎么治雾霾？

　　当年伦敦的雾霾就是靠煤改天然气治理的。但是中国和欧洲治理现在有很大的不同，欧洲当时治理的时候，清洁用煤的技术还远远不行。

　　现在有一个误区，认为雾霾主要是烧煤造成的，这没错。但准确来说，是不清洁烧煤、不清洁用煤造成的，煤炭是可以清洁使用的，煤炭经过清洁使用以后是可以像使用天然气那样清洁排放的。

　　现在舆论认为，治理雾霾就靠煤改天然气，天然气不够就涨价，涨价还不行就从国外购买。而如果煤全改成天然气，近3万亿元的资金缺口从哪里来？

　　目前，我们使用清洁煤炭的行动比较慢，根本原因就是很多清洁煤技术不被社会所知。如果围绕清洁高效用煤做好工作，我们的雾霾3～5年一定会大变样，至少可以减少1/3。

　　编者按

　　新华社国家财经周刊总编 张超

　　关于环境税，我们媒体曾参与过两次课题调研，最后趋向肯定是支持征环境税。但我本人很不支持征环境税，不能一有什么问题就征税。像北京市征收房产税，房价也没见降下来，将来针对车辆多污染大的问题，据说也要征税，真就能解决首都拥堵和空气质量问题吗？

　　如果要征环境税，要从两个方面来考虑。一是能不能遏制环境污染？征了环境税，污染企业该排放还是排放，那这个税征得就没有必要。二是税转嫁到哪去了？给企业征收10万元环境税，企业通过提高产品价格，转嫁到消费者身上去，最终还是消费者埋单，达不到政府征税的最终目的。